誰制造了最大淡水湖之“殤”

  597苗木網(wǎng)2012年1月10日最新資訊:劈山圍湖、填湖造地，周邊商業(yè)樓盤正在緊張地建設—國最大淡水湖鄱陽湖日趨嚴重的人為破壞、肆意開發(fā)現(xiàn)象令人憂心。有關部門激進估計，已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占。誰在蠶食”鄱陽湖？記者就此進行了調查。

廣闊的湖域水面、豐富的生物多樣性，使鄱陽湖成為全球最重要的候鳥越冬地和濕地生態(tài)區(qū)域之一。但如今，這個長江最重要的洪水調蓄器、江西的母親湖”正遭受著深度傷害。

大肆填圍湖區(qū)，鄱陽湖“很受傷”

位于鄱陽湖核心區(qū)的都昌縣南山濱水西區(qū)，正對著鄱陽湖松門山水域，一些山體被劈開，推土機和運土車將旁邊山體石塊甚至建筑垃圾，填入干涸的鄱陽湖湖床上。圍繞湖邊堤壩，周邊商業(yè)樓盤正在緊張建設。

與都昌縣隔湖相望的星子縣，推土機不時將新土推到湖床上，圍填湖面，修建湖邊大道和湖邊公園。附近村民說：現(xiàn)在被填掉的湖床，有的1998年后退出來的湖區(qū)低洼地。好不容易恢復的鄱陽湖又被‘打回原形’真讓人心痛！

鄱陽湖主要水域的鄱陽湖濕地公園珠湖邊，鄱陽縣引進投資約20億元建國際度假村。記者看到被劈開的山體填平了小湖灣；一棟棟別墅正在緊張施工，配套開發(fā)的休閑旅游場地也占用了局部湖面…

江西省國土、水利、漁政等部門證實，近年來，一些地方政府在未獲審批的情況下，利用鄱陽湖臨時低水位利于施工的特點，通過圍湖造田、填湖造地等進行開發(fā)建設，激進估計已有上萬畝鄱陽湖水域被侵占，且有愈演愈烈之勢。

這樣大肆填湖圍湖，讓處于低枯狀態(tài)的鄱陽湖雪上加霜。江西省科學院鄱陽湖研究中心副主任、生態(tài)專家戴年華憂心忡忡地說，近年來，尤其是2011年，江西呈現(xiàn)罕見的春夏干旱，鄱陽湖生態(tài)環(huán)境本已受到很大沖擊，而這些侵占、蠶食鄱陽湖的開發(fā)行為，更是嚴重降低了生態(tài)凈化能力。

地方利益驅動，禁令成空文

填湖圍湖”開發(fā)早有禁令。2001年的江西省河道管理條例》明確規(guī)定“禁止圍湖造田和修建填湖工程”根據(jù)國務院于2009年12月正式批復的鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》鄱陽湖湖體核心維護區(qū)是以吳淞高程湖口水位22.48米為界線的湖體和濕地；并明確規(guī)定核心維護區(qū)內“強化生態(tài)功能，禁止開發(fā)建設，嚴禁圍湖造田”而目前，鄱陽湖被填掉和圈占的水域湖汊基本處于吳淞高程22.48米范圍以內。

鄱陽湖的湖泊涉水項目要經(jīng)過水利部門審批。江西省水利廳法規(guī)處負責人說：這些年江西省水利部門基本沒批準過相關的填湖或圍湖工程。2006年以來，有關部門對湖區(qū)的填湖圍湖現(xiàn)象進行過整頓，但不久這類現(xiàn)象就死灰復燃。

那么，為何填湖圍湖屢禁不止？

記者采訪發(fā)現(xiàn)，填湖圍湖背后的最大推手是沿湖一些地方政府。土地使用指標越來越緊張，湖邊土地潛在開發(fā)價值高的背景下，不少地方盯上了鄱陽湖水域。

都昌縣濱水西區(qū)開發(fā)建設領導小組辦公室負責人認為，當前對耕地維護越來越嚴格，土地紅線不好輕易震動，雖然填湖圍湖對生態(tài)有一定影響，但填湖造地生財也是當?shù)亟鉀Q發(fā)展中土地緊張和資金困難的一個“創(chuàng)造”

當?shù)厝罕娨步o記者算了一筆賬：都昌縣通過“湖灣麗景”用地出賣和預計的土地買賣，總體預期收益約為6億元，遠遠高于當?shù)毓�布�?.5億元濱水西區(qū)總開發(fā)投資。

而一些沿湖政府進行圍湖鞏固湖岸線、造景建公園等，也拉高了湖邊土地價格。以星子縣白鹿鎮(zhèn)河東村磨嶺蔡村組為例，通過圍湖填湖修堤穩(wěn)定湖岸線，建湖邊景觀公園，從2009年開始，這個村組有100多畝地以每畝2萬元被征用后，政府以每畝200多萬元的價格出賣給開發(fā)商。

鄱陽湖的多頭管理，也是填湖圍湖現(xiàn)象難以遏制的一個重要因素。記者采訪了解到目前，鄱陽湖管理涉及水利、國土、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、交通等多個部門，職責交叉。每個部門只管理涉及鄱陽湖一個方面的內容，各念各的經(jīng)”現(xiàn)象明顯。

江西省國土部門有關負責人告訴記者，國土部門只負責土地利用規(guī)劃的上傳下達，而只要符合地方土地利用規(guī)劃還是可以填湖。水利部門則認為：地方如果把填湖納入了土地利用規(guī)劃，沒有經(jīng)過水利部門審批，就是違規(guī)行為。但由于水利執(zhí)法力量單薄，對一些違規(guī)填湖圍湖行為調查數(shù)年，直至地方將“生米煮成熟飯”還是沒查動。

專家建議將維護湖泊與政績考核掛鉤

戴年華說，此前鄱陽湖已經(jīng)歷過一輪生態(tài)劫難，并為此“繳納”一筆昂貴的生態(tài)學費。

新中國建立后，鄱陽湖呈現(xiàn)資源掠奪性的曠日持久的圍墾。1997年，天然水域面積縮小至3900平方公里，庫容損失45億多立方米，調蓄能力大大降低。繼續(xù)的圍墾還直接破壞了湖區(qū)生態(tài)環(huán)境，水土流失加劇。1998年，長江特大洪澇災害后，中央和地方投入60多億元，鄱陽湖區(qū)大力實施“退田還湖”工程。2003年，水域面積擴展到5100平方公里，基本恢復到新中國成立之初的水平。

眾多水利專家擔憂，現(xiàn)在一些地方又隨意搞圍墾開發(fā)建設，前期的生態(tài)維護“學費”白繳了

鄱陽湖首次科考負責人、江西省科學院研究員譚晦如表示，必需成立一個綜合性的管理機構，對鄱陽湖進行集中管理，形成執(zhí)法合力，否則，鄱陽湖勢必又將面臨一次新的退田還湖”工程。

維護好這一池清水，給子孫后代留一個完整的鄱陽湖！專家提出，當務之急是叫停和查處肆意開發(fā)行為。而根據(jù)《江西省河道管理條例》違規(guī)填湖圍湖最高處分就是罰款5萬元，缺乏有效的強制性措施。專家建議，將保護湖泊的完整性與地方政府工作考核掛鉤，以杜絕一些地方縱容甚至參與填圍湖。    楊凌農(nóng)高會致富項目