新一輪林改如何釋放更多紅利？

    隨著林改持續(xù)深化，林地的價(jià)值面臨重估，林地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)加速趨勢(shì)，具有土地資源的農(nóng)業(yè)類上市企業(yè)受益頗多。永安、金森等大型龍頭企業(yè)林地儲(chǔ)備規(guī)模較大、資金雄厚、技術(shù)領(lǐng)先，在林業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、智慧林業(yè)創(chuàng)建、林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多方面起到領(lǐng)頭羊作用。

    三明市上一輪林改最突出的標(biāo)志就是“山定權(quán)、樹定根、人定心”，集體林地均分到戶，讓廣大林農(nóng)吃了定心丸。隨著產(chǎn)權(quán)關(guān)系的調(diào)整和明晰，林農(nóng)的基本權(quán)益得到保護(hù)。但隨著林業(yè)生產(chǎn)關(guān)系、林農(nóng)林權(quán)利益發(fā)生重大調(diào)整，出現(xiàn)林權(quán)結(jié)構(gòu)小型化、林地狀態(tài)分散化、林業(yè)管理復(fù)雜化等一系列新情況，林業(yè)經(jīng)營(yíng)效益和林農(nóng)收益沒有達(dá)到預(yù)期效果，如何進(jìn)一步深化改革，提高林農(nóng)收益，共享改革的紅利仍是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

    針對(duì)這問(wèn)題，新一輪林改過(guò)程中，三明著重在兩個(gè)方面發(fā)力。

    一是突出創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體這一核心。在前一輪林改明晰林權(quán)，保障林農(nóng)對(duì)林地的所有權(quán)、承包權(quán)的基礎(chǔ)上，放活林地經(jīng)營(yíng)權(quán)，以股份合作為主要形式，大力發(fā)展集體經(jīng)營(yíng)、股份經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、托管經(jīng)營(yíng)等多種林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，培育多元化的林業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)林業(yè)集約化、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)。

    一組數(shù)據(jù)表明，截至2015年年底，全市累計(jì)建立新型林業(yè)經(jīng)營(yíng)組織1945家，經(jīng)營(yíng)面積704萬(wàn)畝，覆蓋面積達(dá)41.5%。值得關(guān)注的是，三明各地在推動(dòng)林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的模式上，因地制宜，各自探索符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的經(jīng)營(yíng)模式。

    二是積極探索林業(yè)金融創(chuàng)新來(lái)盤活林業(yè)資源，做大盤子。近幾年，三明在全省率先成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)，開展設(shè)施花卉種植保險(xiǎn)試點(diǎn)，并在林業(yè)服務(wù)中心、林權(quán)抵押貸款等配套改革中持續(xù)取得新突破。在成立林權(quán)收儲(chǔ)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，引入資產(chǎn)評(píng)估、保險(xiǎn)、資產(chǎn)管理公司，使之形成資產(chǎn)評(píng)估、森林保險(xiǎn)、林權(quán)監(jiān)管、收購(gòu)處置、收儲(chǔ)兜底“五位一體”的風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，有效消解金融機(jī)構(gòu)對(duì)林業(yè)貸款的擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)人士指出，“綠色金融”正成為當(dāng)下熱詞，在對(duì)風(fēng)險(xiǎn)有效把控基礎(chǔ)上，更多的社會(huì)資本將投入綠色產(chǎn)業(yè)，林業(yè)必將是收益最多的行業(yè)之一。

    林改步伐不停歇，但亦有問(wèn)題需引起注意。

    推進(jìn)林業(yè)改革，林權(quán)流轉(zhuǎn)是核心問(wèn)題。公正的平臺(tái)、公平的規(guī)則、公開透明的交易是關(guān)鍵所在。以往在部分產(chǎn)權(quán)交易中，散戶林農(nóng)由于市場(chǎng)信息缺乏，在交易中明顯處于不利地位，致使一些地方出現(xiàn)林產(chǎn)歸大戶、評(píng)估不規(guī)范、流轉(zhuǎn)價(jià)格偏低，甚至權(quán)力尋租等問(wèn)題。

    如何規(guī)范并加強(qiáng)林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)？

    各級(jí)林業(yè)部門應(yīng)研究制定流轉(zhuǎn)市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)范，扎實(shí)完善林權(quán)流轉(zhuǎn)政策和相關(guān)配套措施，建立對(duì)林業(yè)資源流轉(zhuǎn)的監(jiān)督制度，從根本上保障林農(nóng)利益。加快發(fā)展多種形式的林權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，完善林權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)的功能，加快健全縣級(jí)林業(yè)服務(wù)中心、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）林業(yè)工作站、村信息員三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供高效服務(wù)。同時(shí)，鼓勵(lì)有條件的地方大力發(fā)展林權(quán)流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，探索政府購(gòu)買林業(yè)社會(huì)化服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本建立跨行政轄區(qū)的林權(quán)交易所和林權(quán)交易平臺(tái)，推動(dòng)林權(quán)在公開市場(chǎng)上流轉(zhuǎn)。

    此外，還要不斷完善利益共享機(jī)制。林業(yè)改革觸及各地眾多的歷史遺留問(wèn)題，林權(quán)流轉(zhuǎn)形式高度復(fù)雜，改革重點(diǎn)不在形式，而應(yīng)在效果。例如，曾有專家指出，部分林業(yè)企業(yè)在推動(dòng)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，實(shí)際上并未建立與林農(nóng)合理的利益共享機(jī)制，林改前林農(nóng)收益幾乎為零，確權(quán)后，林業(yè)經(jīng)營(yíng)依然是周期長(zhǎng)、見效慢，林農(nóng)的收入若僅僅只是林業(yè)流轉(zhuǎn)的租金，林農(nóng)就難以享受林業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)釋放的紅利。可考慮積極推廣經(jīng)營(yíng)收益比例分成或“實(shí)物計(jì)價(jià)、貨幣結(jié)算”方式兌付流轉(zhuǎn)費(fèi)，激發(fā)更多的農(nóng)戶主動(dòng)參與林權(quán)流轉(zhuǎn)。