土地被征收 苗農(nóng)的損失怎么辦？

“政府建設(shè)工業(yè)園，讓我移走流轉(zhuǎn)土地上的苗木，只給我三十幾萬元補(bǔ)償，太低了，我就要破產(chǎn)了，一家人以后的生活指望什么？ ”看著被挖得坑坑洼洼的土地和滿地被連根拔起東倒西歪的樹木，張永剛目光呆滯，神情凄涼。

種植戶：苗木僅獲35萬元補(bǔ)償

張永剛是界首人。據(jù)他介紹，2010年，他和合伙人在界首市西城街道小郭寨村流轉(zhuǎn)土地50畝，種植苗木，先后投入128萬余元，其中包括：購置苗木56萬元；2010年至2016年6年土地流轉(zhuǎn)費(fèi)36萬元；管理看護(hù)費(fèi)15萬余元；種植苗木拔草、施肥、剪枝修復(fù)等人員工資18萬元；水電費(fèi)2.8萬元。

現(xiàn)在他的基地共有大葉女貞9000余棵，紅葉石楠3000余棵，三角楓100余棵，多已是成苗，大葉女貞市場價(jià)格290元/棵、紅葉石楠70元/棵，苗木總價(jià)值約280萬元。

從2016年10月開始，西城街道辦事處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)跟他說，他流轉(zhuǎn)種樹的土地已被征收，用于建設(shè)機(jī)械產(chǎn)業(yè)園，他的樹木要處理，但雙方之間就如何處理樹木并未達(dá)成一致意見。“西城街道辦事處只給我35萬余元，讓我將樹木移走，可這些錢是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。 ”張永剛說，如果以這個(gè)價(jià)格遷移樹木，他全家多年的心血就將付之東流。

張永剛無法理解現(xiàn)在發(fā)生的一切：“我的樹是合法流轉(zhuǎn)土地種植的，政府要征地，起碼要給我一個(gè)合理的補(bǔ)償，這35萬元費(fèi)用甚至還不夠我這幾年的租地錢。在補(bǔ)償沒談好之前就遷移樹木，難道合法？ ”他認(rèn)為，征地的是政府，制定補(bǔ)償價(jià)格的也是政府，這就相當(dāng)于政府既是運(yùn)動員也是裁判員，自己在這場征地過程中，沒有絲毫話語權(quán)，損失慘重。

張永剛說他曾要求西城街道辦事處委托評估公司評估，但遭到拒絕，而他位于界首市另一個(gè)街道的苗木基地，也同樣面臨征收，當(dāng)?shù)亟值擂k事處已經(jīng)委托了評估公司評估，他不明白同在界首市，為什么有的地方可以公正地評估，西城街道就不可以。

對此，省國土資源廳征地管理處相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)表示，評估并不是征地附屬物補(bǔ)償?shù)谋貍錀l件，如果種植大戶認(rèn)為政府給的補(bǔ)償價(jià)格過低，可以申請聽證，表達(dá)自己的訴求。

街道辦：已按文件規(guī)定補(bǔ)償?shù)轿?/strong>

記者了解到，《阜陽市被征土地上青苗和房屋等附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，風(fēng)景樹、花木比照果樹補(bǔ)償，直徑10厘米以下果樹7元每棵，10厘米至20厘米35元每棵，21厘米至30厘米，60元每棵，30厘米以上95元每棵，移植、砍伐樹木歸原主。

種植專家：補(bǔ)償價(jià)格太低

記者了解到，直徑10厘米的大葉女貞，每棵價(jià)格在250元到300元之間，根據(jù)不同直徑，每棵紅葉石楠的價(jià)格在幾十元到幾百元不等。35萬元的費(fèi)用是否足夠把12000余棵樹木遷移別處呢？

記者聯(lián)系了一位多年從事苗木種植專家郭繼倉。他說，遷移一棵樹的費(fèi)用要超過購買一棵樹的價(jià)格，這其中包括挖樹、運(yùn)輸、栽樹、整地、挖溝，用三腳架固定苗木等，還要考慮成活率的損失，遷移后一年內(nèi)樹木不會生長的損失。政府無論是買下還是遷移這批樹，35萬元都是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。上級政府制定的標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)格，侵害了種植大戶的利益，容易導(dǎo)致基層政府在執(zhí)行時(shí)和種植大戶產(chǎn)生矛盾，甚至發(fā)生惡性案件。

他同時(shí)告訴記者，在合肥市，政府制定的文件補(bǔ)償也比較低，但真正在執(zhí)行時(shí)，會有一個(gè)靈活的談判過程，真正補(bǔ)償會比文件規(guī)定的高，比如肥西縣成品苗每畝大約補(bǔ)償五六萬元，小苗每畝約24000元。最近，肥東的一個(gè)苗木基地被征收，500畝苗木獲得補(bǔ)償2100萬元。這樣就比較接近市場價(jià)格，種植大戶也能接受。

法學(xué)教授：應(yīng)保護(hù)種植戶財(cái)產(chǎn)權(quán)

安徽大學(xué)法學(xué)院呂斌副教授認(rèn)為，當(dāng)前征地確實(shí)存在地面附屬物補(bǔ)償過低的問題。苗木是合法財(cái)產(chǎn)，政府的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，看似沒錯(cuò)，但問題的癥結(jié)在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)通常低于市場價(jià)，種植戶遭受巨大損失，這也是引發(fā)種植戶不滿、對抗、上訪、纏訴的原因。有的種植戶雖然通過司法程序進(jìn)行維權(quán)，但由于不是土地所有權(quán)人，在征收補(bǔ)償談判、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)制定方面處于弱勢地位，通常難以得到合理的補(bǔ)償，這也是一個(gè)社會性和法制性的問題。

當(dāng)前，我國正在進(jìn)行農(nóng)村土地三權(quán)分離的深層次變革，農(nóng)村土地加快流轉(zhuǎn)，種植大戶不斷涌現(xiàn)，因此，對種植戶權(quán)益的保護(hù)十分重要。政府征地應(yīng)當(dāng)保護(hù)種植戶的合法財(cái)產(chǎn)，通過中立的第三方進(jìn)行苗木價(jià)值評估，政府按評估價(jià)格進(jìn)行補(bǔ)償，是一個(gè)行之有效的公平方法，也是保護(hù)政府利益和種植戶利益雙贏的方法。如果政府強(qiáng)行推進(jìn)，可能會違背社會的公平和正義，也可能將種植戶推向無休止的信訪的行列中去，這樣不利于地方穩(wěn)定。