頒布20年 植物新品種保護(hù)制度該變了

今年是我國(guó)《植物新品種保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）頒布20周年。20年來(lái)，我國(guó)植物品種申請(qǐng)量逐年增加，新品種、好品種不斷涌現(xiàn)。以農(nóng)業(yè)植物新品種為例，截至2016年底，我國(guó)農(nóng)業(yè)植物新品種權(quán)總申請(qǐng)量超過(guò)18000件，總授權(quán)量超過(guò)8000件。

然而，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)植物新品種保護(hù)制度中存在的問(wèn)題愈加突出。“原始創(chuàng)新的保護(hù)不夠、授權(quán)速度慢、侵權(quán)品種的處罰力度弱是目前大家反映比較多的問(wèn)題。”農(nóng)業(yè)部種子管理局局長(zhǎng)張延秋坦言。

記者在采訪中了解到，加快修訂《條例》是目前各界共同的聲音。記者近日獲悉，《條例》修改工作已經(jīng)啟動(dòng)。

好品種不斷涌現(xiàn)，但保護(hù)不易

根據(jù)《條例》，植物新品種是指經(jīng)過(guò)人工培育的或者對(duì)發(fā)現(xiàn)的野生植物加以開(kāi)發(fā)，具備新穎性、特異性、一致性和穩(wěn)定性并有適當(dāng)命名的植物品種。而完成育種的單位和個(gè)人對(duì)其授權(quán)的品種，享有排他的獨(dú)占權(quán)，即擁有植物新品種權(quán)。

今年4月，植物新品種保護(hù)國(guó)際研討會(huì)暨中國(guó)植物新品種保護(hù)條例頒布20周年座談會(huì)在北京召開(kāi)。農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心副主任朱巖在會(huì)上介紹，我國(guó)授權(quán)品種中涌現(xiàn)出一批優(yōu)秀的水稻、玉米、小麥品種，尤其是推廣面積前十位的品種幾乎全部是授權(quán)品種。

《中國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)報(bào)告（2017年）》的數(shù)據(jù)顯示，2016年全國(guó)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造指數(shù)為119.54%。其中申請(qǐng)量指數(shù)為120.98%，授權(quán)量指數(shù)為118.95%，維持年限指數(shù)為118.72%。

“申請(qǐng)量指數(shù)和授權(quán)量指數(shù)的增幅與2015年比較均有所回落，但維持年限指數(shù)增幅有較大幅度增加，表明農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)正在從數(shù)量增加向量質(zhì)同步改善發(fā)展。”中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心副主任宋敏研究員告訴記者。

而張延秋發(fā)現(xiàn)，自2011年我國(guó)頒布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》以來(lái)，國(guó)內(nèi)種子企業(yè)投資育種的積極性空前高漲，年申請(qǐng)量已連續(xù)6年超過(guò)科研機(jī)構(gòu)，平均年增長(zhǎng)率在20%以上。

作為植物新品種保護(hù)實(shí)施的主體，對(duì)種子企業(yè)的保護(hù)將有利于農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展和農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的進(jìn)步。

但在我國(guó)植物新品種侵權(quán)現(xiàn)象日益嚴(yán)重的背景下，種子企業(yè)新品種保護(hù)之路面臨內(nèi)憂外患的困境，業(yè)界人士將其主要?dú)w結(jié)為《條例》的落后。

1997年3月20日我國(guó)頒布《條例》，標(biāo)志著我國(guó)植物新品種保護(hù)制度的建立。至今已實(shí)施了20年，“存在諸多缺陷和不足，整體上不符合國(guó)際植物新品種保護(hù)的發(fā)展趨勢(shì)。”有種子企業(yè)人士說(shuō)。

農(nóng)業(yè)部玉米專(zhuān)家指導(dǎo)組組長(zhǎng)、北京市農(nóng)林科學(xué)院玉米研究中心主任趙久然研究員在接受記者采訪時(shí)也說(shuō)到這一問(wèn)題，同時(shí)他也提到了《條例》位階較低。

據(jù)了解，條例在我國(guó)只是行政法規(guī)的一種，是國(guó)務(wù)院制定頒布的為管理某一領(lǐng)域的活動(dòng)而作出具有約束力的行為規(guī)則，位階低于法律。

新修訂的《種子法》將新品種保護(hù)單列一章，意味著我國(guó)植物新品種保護(hù)制度進(jìn)入新階段。“但區(qū)區(qū)六條不足以系統(tǒng)呈現(xiàn)保護(hù)制度的框架，其條款的可操作性不強(qiáng)，難以切實(shí)保護(hù)植物新品種權(quán)。”上述企業(yè)人士表示。

維權(quán)成本高、與相關(guān)法律法規(guī)缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)一、品種保護(hù)支撐體系不健全……植物新品種保護(hù)存在的諸多問(wèn)題，讓育種界深感保護(hù)不易。

是保障農(nóng)民還是育種家的利益？

1999年4月23日，我國(guó)正式加入國(guó)際植物新品種保護(hù)聯(lián)盟，成為第39個(gè)成員。記者在采訪中了解到，國(guó)際植物新品種保護(hù)公約有1978年和1991年兩個(gè)文本，目前我國(guó)采用的還是1978年文本。

上述兩個(gè)文本在保護(hù)方式、國(guó)民待遇、必須或可以保護(hù)的植物屬和種、受保護(hù)的權(quán)利和范圍等方面都存在不同之處，育種界更期待國(guó)家采用1991年文本。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院成果轉(zhuǎn)化局知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理處處長(zhǎng)張熠向記者分析，其中一部分內(nèi)容可以理解為，1978年文本側(cè)重于對(duì)農(nóng)民權(quán)益的保護(hù)，而1991年文本側(cè)重于對(duì)育種家權(quán)益的保護(hù)。這樣一來(lái)，對(duì)兩個(gè)文本的爭(zhēng)論就聚焦在到底是側(cè)重于保護(hù)農(nóng)民權(quán)益還是育種家權(quán)益。

從事玉米育種的趙久然提到，通常所說(shuō)的“實(shí)質(zhì)性派生品種”即1991年文本中的“依賴(lài)性派生品種”。和大多數(shù)育種家一樣，趙久然指出1978年文本并不利于原始創(chuàng)新。

“實(shí)質(zhì)性派生品種”可以申請(qǐng)并獲得植物新品種權(quán)，但對(duì)其進(jìn)行生產(chǎn)、繁殖或者銷(xiāo)售等商業(yè)化應(yīng)用時(shí)，需征得原始植物新品種權(quán)所有人的同意。因此，“實(shí)質(zhì)性派生品種”強(qiáng)調(diào)保護(hù)原始植物新品種權(quán)人的合法權(quán)益。這也是行業(yè)人士多次呼吁植物新品種保護(hù)加入1991年文本內(nèi)容的重要原因。

盡管“實(shí)質(zhì)性派生品種”曾經(jīng)在新《種子法》草案征求意見(jiàn)稿中露臉，但并沒(méi)有出現(xiàn)在最終版的新《種子法》里。

北京金色農(nóng)華種業(yè)科技股份有限公司王海陽(yáng)曾撰文指出，一方面，如果過(guò)分保護(hù)育種家而限制農(nóng)民的權(quán)益，農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)種子的成本就會(huì)增加，不僅影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性也不利于新品種的推廣。

另一方面，如果過(guò)分保護(hù)農(nóng)民而限制育種家的權(quán)益，農(nóng)民在很多情況下無(wú)須購(gòu)買(mǎi)種子、支付費(fèi)用，育種家的智力成果得不到尊重和回報(bào)，自然會(huì)打擊育種行業(yè)的發(fā)展。

“當(dāng)時(shí)采用1978年文本是可以理解的，那時(shí)對(duì)育種家的強(qiáng)保護(hù)并不利于生產(chǎn)。”張熠告訴記者。但當(dāng)前，將兩者的利益達(dá)到一定程度平衡是問(wèn)題的解決之道。

改革仍要推進(jìn)，創(chuàng)新不能停止

加強(qiáng)立法，被看成是植物新品種保護(hù)制度改革的必經(jīng)之路，也是業(yè)界需要的“頂層設(shè)計(jì)”。

首先要協(xié)調(diào)統(tǒng)一現(xiàn)有的法律法規(guī)。據(jù)介紹，我國(guó)目前植物新品種保護(hù)法律體系內(nèi)部存在矛盾，《條例》與《專(zhuān)利法》《種子法》《刑法》之間沒(méi)有形成良好的補(bǔ)充和銜接。

王海陽(yáng)舉例介紹，《條例》第四十條規(guī)定假冒授權(quán)品種，情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任，但在《刑法》規(guī)定中無(wú)法找到相應(yīng)的罪名。據(jù)悉，《刑法》中唯獨(dú)對(duì)同屬于知識(shí)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的侵犯植物新品種權(quán)犯罪沒(méi)有規(guī)定。

相關(guān)問(wèn)題需要時(shí)間來(lái)逐個(gè)解決，新《種子法》已經(jīng)作出了嘗試。比如，在新《種子法》實(shí)施前，有學(xué)者指出《條例》和舊《種子法》對(duì)農(nóng)民享受留種權(quán)的界定不同。而新《種子法》第三十七條規(guī)定，農(nóng)民個(gè)人自繁自用的常規(guī)種子有剩余的，可以在當(dāng)?shù)丶�貿(mào)市場(chǎng)上出售、串換，不需要辦理種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證。

不過(guò)，在趙久然看來(lái)，上述規(guī)定可能會(huì)帶來(lái)新問(wèn)題，比如給了某些組織故意或惡意鉆法律空子的機(jī)會(huì)，出現(xiàn)變相從事種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的行為，“應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決打擊，依法予以處理”。

其實(shí)，針對(duì)目前各類(lèi)侵權(quán)事件，育種家也很無(wú)奈。“維權(quán)成本高、難度大，耗時(shí)費(fèi)神，也不太好追究，有那個(gè)時(shí)間還不如再去創(chuàng)新選育新的品種，只要能產(chǎn)生好的社會(huì)效應(yīng)就可以了。”趙久然告訴記者。

事實(shí)上，我國(guó)種子保護(hù)起步較晚，育種研究和品種保護(hù)更晚。專(zhuān)家指出，鑒于涉種問(wèn)題技術(shù)性強(qiáng)，與氣象、植保、土肥、遺傳生物等領(lǐng)域密切相關(guān)，除了用法律規(guī)范外，還需要相應(yīng)的技術(shù)體系來(lái)支撐。

就測(cè)試技術(shù)體系而言，張延秋表示，要充分發(fā)揮現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的作用，特別是發(fā)揮分子檢測(cè)技術(shù)在新品種授權(quán)中的作用，通過(guò)新技術(shù)的應(yīng)用來(lái)加快授權(quán)速度，同時(shí)加大侵權(quán)查處、處罰的力度。

據(jù)介紹，目前農(nóng)業(yè)部在全國(guó)已經(jīng)建成了一個(gè)測(cè)試總中心和27個(gè)測(cè)試分中心。“未來(lái)還將新建2個(gè)測(cè)試分中心、10個(gè)無(wú)性繁殖材料保存圃和28個(gè)多年生無(wú)性繁殖植物測(cè)試站，建成布局更為合理、功能更加完善、測(cè)試能力全面的植物新品種DUS測(cè)試體系。”張延秋說(shuō)。

相比于加快立法、技術(shù)支撐體系建設(shè)，國(guó)家生物多樣性研究中心高級(jí)科學(xué)家、云南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院研究員鄭泗軍更希望從提高植物新品種保護(hù)權(quán)的意識(shí)上入手。

在鄭泗軍看來(lái)，我國(guó)公民的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)比較弱，更缺少對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的了解。他在接受記者采訪時(shí)表示，國(guó)家應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳教育工作，從小樹(shù)立良好的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)。

只有綜合起來(lái)，“才能逐漸在全社會(huì)形成尊重勞動(dòng)成果、尊重知識(shí)、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的良好風(fēng)氣。”鄭泗軍說(shuō)。