寧夏新一輪退耕還林將重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林

記者:寧夏是生態(tài)脆弱地區(qū)，我們了解到退耕還林還草對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)恢復(fù)發(fā)揮了積極作用。目前國(guó)家高度重視生態(tài)建設(shè)，寧夏在新一輪的退耕還林還草工作中，將如何部署？

張守志:退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大戰(zhàn)略決策，這項(xiàng)工程是中國(guó)乃至世界上投資最大、政策性最強(qiáng)、涉及面最廣、群眾參與程度最高的一項(xiàng)重大生態(tài)工程，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、增加農(nóng)民收入、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)需求、應(yīng)對(duì)全球氣候變化等諸多方面發(fā)揮了重大作用。

寧夏是第一輪退耕還林還草的重要省區(qū)，截至目前,共完成1300余萬(wàn)畝建設(shè)任務(wù)，通過(guò)實(shí)施退耕還林還草工程，寧夏森林覆蓋率增加了近5個(gè)百分點(diǎn)，工程惠及32萬(wàn)多退耕農(nóng)戶、153萬(wàn)農(nóng)民，受益農(nóng)民占寧夏農(nóng)村人口近一半。取得了良好的生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益，在改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境、助農(nóng)增收、精準(zhǔn)扶貧等方面發(fā)揮了積極作用。

2014年國(guó)家啟動(dòng)新一輪退耕還林還草工程后，寧夏結(jié)合前一輪退耕還林還草的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，2015年隨即啟動(dòng)實(shí)施新一輪退耕還林還草工程。

主要做法是:

一是摸底調(diào)查，盡可能做到應(yīng)退盡退。編制了《寧夏新一輪退耕還林還草總體方案》，進(jìn)一步明確目標(biāo)任務(wù)和建設(shè)范圍,使符合政策范圍的耕地應(yīng)退盡退。

二是全力推進(jìn)退耕還林還草工程實(shí)施。寧夏自治區(qū)黨委、政府高度重視這項(xiàng)工作，建立了部門聯(lián)席會(huì)議制度，推動(dòng)項(xiàng)目的實(shí)施。按照《退耕還林條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工程實(shí)施全過(guò)程的監(jiān)管，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

三是向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜。寧夏新一輪退耕還林還草規(guī)劃建設(shè)任務(wù)95%在沙區(qū)和山區(qū)的貧困地區(qū)。一方面貧困地區(qū)有退耕還林還草的需求，另一方面山區(qū)、沙區(qū)也有退耕的空間。

寧夏第一輪退耕還林絕大部分是生態(tài)林，新一輪退耕還林在樹(shù)種的選擇上，根據(jù)不同地理、氣候和立地條件，以及退耕農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)培育，重點(diǎn)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)林，把經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益結(jié)合起來(lái)，使生態(tài)得保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠。

五是爭(zhēng)取國(guó)家政策，擴(kuò)大寧夏退耕還林范圍。

六是營(yíng)造實(shí)施退耕還林良好政策環(huán)境。

記者：退耕還林還草工程實(shí)踐的這些年當(dāng)?shù)氐睦习傩胀诉�糧田后，他們的生計(jì)是如何解決的？還面臨什么問(wèn)題？

張守志：為了解決好退耕還林還草后的農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),有效鞏固退耕還林成果, 寧夏在實(shí)施退耕還林工程建設(shè)中,主要做了以下幾方面的工作：

一是加強(qiáng)基本農(nóng)田建設(shè)，提高糧食產(chǎn)量。

二是把握契機(jī)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入。在改善生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，逐步改變了長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民廣種薄收靠天吃飯的傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，通過(guò)發(fā)展舍飼圈養(yǎng)，開(kāi)發(fā)綠色食品，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，使以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向林果種植業(yè)、畜牧業(yè)以及二、三產(chǎn)業(yè)過(guò)渡，促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，提高了農(nóng)民的收入。

三是大力發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在工程實(shí)施中，堅(jiān)持宜林則林、宜草則草，林草結(jié)合、林果結(jié)合、林藥結(jié)合，積極培育后續(xù)產(chǎn)業(yè)基地。同時(shí)，結(jié)合林地管護(hù)，山區(qū)各縣還充分合理利用森林資源，大力發(fā)展林下養(yǎng)殖和開(kāi)展生態(tài)旅游，即開(kāi)辟了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新天地，為后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增添了活力，也為今后的退耕林地管護(hù)摸索了一條新路子。

四是實(shí)施生態(tài)移民搬遷,大力發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。

目前，我們確實(shí)還面臨一些問(wèn)題。隨著第一輪退耕還林補(bǔ)助政策逐年到期，主要面臨兩個(gè)問(wèn)題：一是退耕農(nóng)戶收入下降。二是政策補(bǔ)助結(jié)束后，退耕農(nóng)戶認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)結(jié)束，有可能失去對(duì)退耕地的管護(hù)責(zé)任，存在毀林復(fù)墾的風(fēng)險(xiǎn)。

記者：對(duì)整個(gè)大西北來(lái)說(shuō)，您認(rèn)為生態(tài)建設(shè)最需要解決的問(wèn)題是什么？

張守志：就寧夏而言，生態(tài)建設(shè)中存在的問(wèn)題主要是：一是生態(tài)建設(shè)難度增大。二是林業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)和科技支撐力不夠。林業(yè)新技術(shù)、新成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度不大，缺少長(zhǎng)效的體制機(jī)制保障。三是體制機(jī)制缺乏活力。四是林業(yè)生態(tài)建設(shè)主要靠國(guó)家投入，社會(huì)化、多元化投入林業(yè)建設(shè)的機(jī)制尚未形成。民生林業(yè)欠賬多、包袱重，基礎(chǔ)設(shè)施裝備滯后，與發(fā)展變化著的林業(yè)發(fā)展新形勢(shì)不相適應(yīng)。

就大西北而言，各地生態(tài)建設(shè)情況不盡相同，但是森林資源管護(hù)、科技創(chuàng)新、體制機(jī)制、生態(tài)建設(shè)投入等方面的問(wèn)題應(yīng)該是共性的。

面對(duì)這些問(wèn)題，我們必須主動(dòng)作為，深化改革，加快體制機(jī)制創(chuàng)新，盡快解決制約生態(tài)建設(shè)的深層次矛盾和問(wèn)題。

一是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破解生態(tài)林業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙。要加快政策引導(dǎo)、體制機(jī)制、資源配置、組織管理等方面的改革、既勇于沖破思想觀念的束縛，又敢于突破利益固化的藩籬，充分激發(fā)林業(yè)發(fā)展的內(nèi)在活力。

二是強(qiáng)化林業(yè)科技支撐，為生態(tài)林業(yè)建設(shè)提供強(qiáng)大支撐。生態(tài)林業(yè)建設(shè)和林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要多種因素共同發(fā)揮作用，投入、人才、政策等都是不可或缺的要素，但是從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看，先進(jìn)技術(shù)和科技成果將發(fā)揮決定性的作用。依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，使科學(xué)技術(shù)成為林業(yè)建設(shè)的強(qiáng)大推動(dòng)力，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)林業(yè)跨越式發(fā)展目標(biāo)的關(guān)鍵。在今后較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，應(yīng)主要圍繞森林資源培育、林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)、林產(chǎn)品高效利用和現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)開(kāi)展科技攻關(guān)和專項(xiàng)研究，優(yōu)先解決退耕還林工程、防沙治沙工程、生態(tài)建設(shè)工程、天然林保護(hù)工程、荒漠化綜合治理、森林災(zāi)害防治、商品林培育、木材高效利用等領(lǐng)域中的關(guān)鍵技術(shù)，同時(shí)抓好林木培育、森林生態(tài)效益檢測(cè)和森林重大病蟲(chóng)害發(fā)生及控制機(jī)理等方面的基礎(chǔ)研究。

三是建立多元化投資體系，形成全社會(huì)參與林業(yè)建設(shè)的良好局面。一方面政府自身要調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，不僅要持續(xù)加大對(duì)林業(yè)建設(shè)的投入，而且更重要的是要注重體制機(jī)制建設(shè)的引導(dǎo)，構(gòu)建林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的保障機(jī)制；另一方面，要系統(tǒng)性的從政策上鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)把社會(huì)資金吸引到林業(yè)建設(shè)中，實(shí)現(xiàn)林業(yè)投資多樣化。在稅收政策、貸款和還貸政策等方面給予林業(yè)投資者傾斜，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金的投資意愿。
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