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森林城市是滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的直接體現(xiàn)，建設(shè)森林城市是加快造林綠化和生態(tài)文明建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐。當(dāng)前，世界各國都把發(fā)展城市森林作為城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要手段,作為城市綜合實(shí)力的重要標(biāo)志。我國啟動(dòng)森林城市建設(shè)以來，至2017年已有137個(gè)城市創(chuàng)建成功。
黨的十八大以來特別是近幾年，萍鄉(xiāng)市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”重要戰(zhàn)略部署，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定走“生態(tài)恢復(fù)促轉(zhuǎn)型”發(fā)展之路。中共萍鄉(xiāng)市第十二次代表大會(huì)指出：要著力改善城鄉(xiāng)面貌，使萍鄉(xiāng)的城市更宜居，生態(tài)更優(yōu)良，鄉(xiāng)村更秀美，重塑“贛西明珠”新形象，努力建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園”的重要指示精神，作出了創(chuàng)建國家森林城市的決策部署，并將其作為實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型、加快萍鄉(xiāng)市發(fā)展大變樣和建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”的重大行動(dòng)。為了認(rèn)真總結(jié)萍鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市工作，進(jìn)一步推動(dòng)“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”建設(shè)，根據(jù)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，2018年10月至11月，市決咨委、市林業(yè)局、市民進(jìn)工委組織課題組進(jìn)行了專題調(diào)查研究。
“創(chuàng)森”收獲——昔日江南煤都蝶變國家森林城市
從2014年1月經(jīng)國家林業(yè)局批復(fù)同意“創(chuàng)森”以來，萍鄉(xiāng)市緊緊圍繞“煤都轉(zhuǎn)型森林城、吳楚通衢山水市”的建設(shè)理念，努力構(gòu)建“林水相依、林城相依、林村相依、林居相依”的城市森林網(wǎng)絡(luò)空間格局，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全民參與，以創(chuàng)森工程為抓手，全面推進(jìn)了國家森林城市創(chuàng)建。2018年10月獲得了“國家森林城市”榮譽(yù)稱號，“創(chuàng)森”工作成果豐碩，成效顯著。
城市森林網(wǎng)絡(luò)逐步完善。城市綠量逐年提升，綠色生態(tài)林網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)。一是突出森林進(jìn)城，建設(shè)了一批主城區(qū)閑置地綠化、城市休閑綠地工程。“創(chuàng)森”期間，累計(jì)增加園林綠地324.36萬平方米、公園綠地68.38萬平方米。改建完善了7處以高大喬木為主的城市森林公園、河道景觀帶和入城口景觀點(diǎn)，打造了66個(gè)適合市民休憩休閑的園林景觀帶、街心花園和小游園。建城區(qū)綠化覆蓋率42.56%，人均公園綠地面積11.91平方米，基本達(dá)到“出行300米見綠、500米見園”的休閑要求。二是突出園林下鄉(xiāng)，新增了長平山水美、仙鳳三寶、三灣、楠木生態(tài)休閑園等10余個(gè)田園綜合體。建設(shè)和完善了國家級濕地公園2個(gè)、省級自然保護(hù)區(qū)2處、國家森林公園2處、省級森林公園12處、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)、森林村莊129個(gè)。三是突出通道連綠，實(shí)施了萍實(shí)北大道、吳楚大道、中環(huán)路等城市主干道綠化提升改造工程。在滬昆高速、滬昆高鐵、昌栗高速、319國道、320國道等交通主干道兩側(cè)，深入推進(jìn)彩化工程，林木綠化率達(dá)99.08%，實(shí)現(xiàn)了從“綠化萍鄉(xiāng)”到“彩化萍鄉(xiāng)”的新跨越。四是突出水系添綠，對全市主要水庫、河道周邊進(jìn)行了綠化。結(jié)合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設(shè)，全面推行“河庫長制”，重點(diǎn)打造沿河村、鎮(zhèn)、街綠化工程。以萍鄉(xiāng)“五水”(淥水、袁河、禾水、栗水、草河)河岸綠化為主線，以城區(qū)鵝湖、玉湖、萍水湖水岸綠化為重點(diǎn)，營造河岸風(fēng)光，綠化河流水岸58.43公里，湖泊水岸林木綠化率達(dá)89.18%，基本實(shí)現(xiàn)了“林水相依”。
城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是油茶基地建設(shè)領(lǐng)跑先行。將油茶產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，列為林業(yè)供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域，積極爭取亞行貼息貸款、林權(quán)抵押貸款等信貸方式融資用于油茶基地建設(shè)，全市新建油茶面積達(dá)2.72萬畝，利用信息技術(shù)優(yōu)勢無償幫助采購優(yōu)質(zhì)種苗、全程技術(shù)指導(dǎo)等方式進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶。二是林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。把涉林民營企業(yè)納入龍頭企業(yè)培育扶持范圍，對規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)面廣的林業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，并給予資源保障、融資貼息等政策和財(cái)政支持，充分利用林下空間多模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)了安源區(qū)“林苗”、湘東區(qū)“林禽林畜”、上栗縣“林油”、蘆溪縣“林藥林蔬”和蓮花縣“林菌林蜂”等新模式，建設(shè)了各具特色的示范基地10.53萬畝。三是森林旅游異軍突起。緊扣“生態(tài)為本，文化為魂”主題，圍繞山水人文做文章，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，包裝、推介、吸引民間資本投資森林旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)森林養(yǎng)生、森林體驗(yàn)和“森林人家”三種模式的森林旅游產(chǎn)品，樹立知名品牌，建成了一批森林旅游特色小鎮(zhèn)、特色村和森林人家20個(gè)、森林體驗(yàn)基地3個(gè)、森林養(yǎng)生基地1個(gè)。新建森林步道150公里，形成了“開發(fā)建設(shè)有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善、品牌特色明顯、綜合效益顯著”的森林旅游業(yè)新格局。“創(chuàng)森”期間，實(shí)現(xiàn)森林旅游年均游客接待量229萬人次，年均森林旅游總收入10.34億元。
城市礦山植被得到修復(fù)。大力實(shí)施荒山造林、封山育林、礦山復(fù)綠等工程。全市新造林面積9108.38公頃，平均每年新造林面積占市域面積的1.19%。以廢棄礦山治理和復(fù)綠為載體，分類施策實(shí)施28個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，大幅增加礦山植被，6萬多畝廢棄礦山變身綠地，老百姓在昔日礦山上種起了果樹、花草，辦起了鄉(xiāng)村游，實(shí)現(xiàn)了從賣煤炭到“賣風(fēng)景”的嬗變。目前，全市森林面積達(dá)到251541.16公頃，森林覆蓋率達(dá)67.76%。
城市森林支撐有效提升。一是防控能力增強(qiáng)。加強(qiáng)森林防火，實(shí)行人防、技防、物防相結(jié)合，筑牢了森林防火墻，預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和服務(wù)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)。全市連續(xù)6年無重特大森林火災(zāi)，2017年林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.01‰以下。二是管護(hù)力度加大。加大國有林場改革力度，深化了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)綠化行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理、林地定額管理制度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，有力地保護(hù)了森林、濕地和野生動(dòng)植物資源，保護(hù)了綠色生態(tài)屏障。三是林業(yè)科學(xué)水平提升。按照“典型示范、輻射帶動(dòng)、全面推進(jìn)”的總體思路，多年來堅(jiān)持開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。近3年，組織林業(yè)科技人員重點(diǎn)開展森林城市創(chuàng)建和森林質(zhì)量提升等科技服務(wù)活動(dòng)。參與編撰了《江西省名木古樹》，出版發(fā)行了《江西濕地植物圖鑒》《江西林業(yè)有害生物圖鑒》學(xué)術(shù)專著兩部。完成實(shí)施林業(yè)科研項(xiàng)目5項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋林業(yè)基礎(chǔ)研究、珍貴樹種培育開發(fā)、濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面，其中獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、省林業(yè)科技成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，《一種廢棄煤礦地造林的方法》獲國家發(fā)明專利。2016年，市林業(yè)系統(tǒng)榮獲“全國造林綠化先進(jìn)單位”。萍鄉(xiāng)市林業(yè)工作2015、2016、2017年連續(xù)三年榮獲全省所有設(shè)區(qū)市科學(xué)發(fā)展綜合考核第一名，連續(xù)三年獲得全省重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)考核第一名，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全省森林防火工作滿堂紅，并獲省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
城市生態(tài)文化凸顯特色。一是生態(tài)科普主題鮮明。以國家級省級森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等為依托，建成了“以煤都?xì)v史、紅色精神、綠色發(fā)展”為主題的森林文化科普場所9處以上。二是森林文化傳承發(fā)展。開展了全市名木古樹普查，對全市1803株古樹名木進(jìn)行登記建檔，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。將禪宗文化、道教文化、儺文化與森林文化緊密結(jié)合在一起，傳播尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，弘揚(yáng)了地方多樣性生態(tài)文化。三是森林活動(dòng)精彩紛呈。開展了優(yōu)質(zhì)特色林產(chǎn)品推介、中小學(xué)生森林認(rèn)知、武功山國際帳篷節(jié)、森林徒步大賽等森林文化休閑活動(dòng)21場(次)。四是森林藝術(shù)豐富多樣。將藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)融入森林當(dāng)中，設(shè)立了戶外森林創(chuàng)意作品創(chuàng)作、寫生、攝影等基地，開展了“護(hù)綠行動(dòng)”兒童書畫大賽等森林藝術(shù)創(chuàng)作大賽，森林已經(jīng)成為文藝作品重要的背景和素材來源。
萍鄉(xiāng)市雖榮膺“國家森林城市”稱號，但林業(yè)下一步如何向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前較為突出的問題。一是投入機(jī)制不健全，資金投入不足。雖建立了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的投入機(jī)制，但部分創(chuàng)森項(xiàng)目計(jì)劃資金不能按時(shí)到位，建設(shè)任務(wù)未能如期完成。二是項(xiàng)目建設(shè)檔次有待提高。創(chuàng)森特色重點(diǎn)工程沒有充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全市尚缺少典型精品基地和有檔次的綠化景觀亮點(diǎn)工程，景觀優(yōu)美、植物多樣、特色鮮明、亮點(diǎn)突出的城市公園、城郊公園較少。三是城市綠化檔次、品位還不高，城鄉(xiāng)通道綠化還有差距。綠量分布不均勻，建成區(qū)受城區(qū)規(guī)劃限制，綠地不夠，景觀效果不佳。四是生態(tài)文化從廣度和深度上有待進(jìn)一步弘揚(yáng)。
“創(chuàng)森”啟示——“讓綠色發(fā)展理念在萍鄉(xiāng)落地生根”
萍鄉(xiāng)是資源枯竭型工礦城市，對藍(lán)天碧水充滿強(qiáng)烈的渴望，在城市轉(zhuǎn)型之路上矢志不渝追求綠色發(fā)展。我們從“創(chuàng)森”工作中得出的啟示，就是要“讓綠色發(fā)展理念在萍鄉(xiāng)落地生根”。
堅(jiān)持綠色規(guī)劃、精準(zhǔn)定位，是創(chuàng)建國家森林城市的重要前提。城市與森林和諧共存，人與自然和諧相處，是生態(tài)城市建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)在要求。“創(chuàng)森”伊始，萍鄉(xiāng)市就聘請了國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行調(diào)研，2016年7月完成了《萍鄉(xiāng)市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2016-2025年)》。《規(guī)劃》揭示了萍鄉(xiāng)創(chuàng)建森林城市的歷程和重大意義，分析了有利條件和優(yōu)勢，緊扣萍鄉(xiāng)地理區(qū)位、資源稟賦、城市風(fēng)貌、歷史文脈和未來城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際，確立了“煤都轉(zhuǎn)型森林城，吳楚通衢山水市”的國家森林城市定位，構(gòu)筑了“一核兩軸三區(qū)五帶眾星”的總體布局框架，并提出了森林生態(tài)、森林產(chǎn)業(yè)、森林文化、森林支撐等四大體系建設(shè)的路徑以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施，科學(xué)繪制了萍鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市的宏偉藍(lán)圖。全市上下堅(jiān)定不移推進(jìn)了這個(gè)《規(guī)劃》的實(shí)施，這是“創(chuàng)森”得以成功的重要前提基礎(chǔ)。
堅(jiān)持綠化擔(dān)當(dāng)、高位推動(dòng)，是打好創(chuàng)森戰(zhàn)役的重要保障。“國家森林城市”是國家對一個(gè)城市在生態(tài)建設(shè)方面的最高評價(jià)，是最具權(quán)威性、最能反映一個(gè)城市生態(tài)建設(shè)整體水平的榮譽(yù)稱號。為爭取這個(gè)榮譽(yù)，市委、市政府把“創(chuàng)森”作為“年年有變化、三年大變樣”的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署打響“創(chuàng)森”戰(zhàn)役，親臨一線督促檢查，并成立了以市長為組長、市直34個(gè)相關(guān)部門及各縣(區(qū))為成員單位的“創(chuàng)森”領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《規(guī)劃》要求，制定、出臺了實(shí)施方案，分解重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，簽訂了責(zé)任狀，將市、縣同創(chuàng)森林城市作為創(chuàng)建國家森林城市工作的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和工期倒排制，落實(shí)責(zé)任具體到人。同時(shí)，對各地、各單位“創(chuàng)森”任務(wù)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，采取定期與不定期檢查的方式進(jìn)行督導(dǎo)考核，確保了各項(xiàng)工作落實(shí)到位。截至2016年，萍鄉(xiāng)市蘆溪、蓮花、上栗先后成功創(chuàng)建并榮膺“省級森林城市”稱號，成為全省所有縣全部成功創(chuàng)建“省級森林城市”的設(shè)區(qū)市之一。
堅(jiān)持綠化統(tǒng)籌、突顯特色，是打造生態(tài)文明“萍鄉(xiāng)樣板”的重要抓手。林業(yè)是一個(gè)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事業(yè)，兼有生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主體功能和綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，集自然資源、生態(tài)景觀、生物多樣性于一身，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和美麗城市建設(shè)的核心元素。實(shí)踐證明，萍鄉(xiāng)市“創(chuàng)森”過程實(shí)際上是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，打造生態(tài)文明“萍鄉(xiāng)樣板”的過程。我們堅(jiān)持立足萍鄉(xiāng)實(shí)際，發(fā)揮萍鄉(xiāng)優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)建這一抓手，把深入創(chuàng)建國家森林城市作為推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的有效載體和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(處)一體化全域綠化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家海綿城市、水生態(tài)文明城市、衛(wèi)生城市、文明城市一體化城市創(chuàng)建工作，著力推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)縣(區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村、生態(tài)片等示范區(qū)創(chuàng)建，探索了路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)，逐步形成江西生態(tài)文明先行示范區(qū)“萍鄉(xiāng)樣板”。
堅(jiān)持綠色惠民、共建共享，是弘揚(yáng)森林生態(tài)文化的重要源泉。“綠色是最好的發(fā)展，生態(tài)是最普惠的民生”。在“創(chuàng)森”實(shí)踐中，全市上下始終堅(jiān)持綠色惠民、共建共享，注重做到“三個(gè)發(fā)揮”：發(fā)揮森林生態(tài)效益，共建環(huán)境生活品質(zhì)；發(fā)揮森林經(jīng)濟(jì)效益，提升經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)；發(fā)揮森林社會(huì)效益，共享社會(huì)生活品質(zhì)。在生態(tài)效益方面，著力建設(shè)了一批生態(tài)公益林和國家級省級自然保護(hù)區(qū)；在經(jīng)濟(jì)效益方面，深入推進(jìn)國有林場改革，發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林旅游的發(fā)展；在社會(huì)效益方面，注重加強(qiáng)森林文化的宣傳教育，廣泛通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，做好“心中播綠”文章，同唱“綠韻萍鄉(xiāng)”的主旋律，努力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，讓全民共同參與生態(tài)建設(shè)，共享發(fā)展成果。
堅(jiān)持綠色崛起、轉(zhuǎn)型升級，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要使命。當(dāng)前萍鄉(xiāng)市正處在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要以良好的生態(tài)環(huán)境為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。要改善萍鄉(xiāng)市的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，一方面，要下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)直接減排；另一方面，要突出林業(yè)主導(dǎo)作用，發(fā)揮森林吸碳固碳、吸塵滯塵、調(diào)節(jié)氣候等功能，不斷增大環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)間接減排。因此，依托林業(yè)這一規(guī)模最大的綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，對萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有極其重要的戰(zhàn)略意義，是一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。全市上下務(wù)必切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代賦予的重要使命，時(shí)刻保持“綠化是第一招商環(huán)境、第一基礎(chǔ)設(shè)施、第一生態(tài)資源、第一景觀要素”的意識，牢固樹立“打造綠水青山也是政績”的發(fā)展理念，把大力植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠水青山作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)，統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益，自覺把改善生態(tài)環(huán)境作為人民群眾最根本的利益來維護(hù)，把生態(tài)效益作為最長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益來追求，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型升級不斷取得新成效、再上新臺階。
“創(chuàng)森”引領(lǐng)——建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”
萍鄉(xiāng)市國家森林城市創(chuàng)建傳播了生態(tài)觀和綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的綠色情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為展現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念的生動(dòng)實(shí)踐。“創(chuàng)森”成果來之不易，鞏固和發(fā)展“創(chuàng)森”成果更為重要，全市上下要繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以持續(xù)深入創(chuàng)建國家森林城市為引領(lǐng)，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)。為此，提出以下工作建議。
以綠色規(guī)劃為引領(lǐng)，積極構(gòu)建生態(tài)宜居新萍鄉(xiāng)。要以榮獲“國家森林城市”為新的起點(diǎn)，把這項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)持之以恒地抓下去，把“國家森林城市”的“金字招牌”擦得更亮，把我們的森林城市建設(shè)得更美好。繼續(xù)按照國家森林城市總體規(guī)劃定位、空間布局、指標(biāo)體系，結(jié)合“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”和海綿城市、水生態(tài)文明城市、鄉(xiāng)村振興的總體要求，對標(biāo)對表，統(tǒng)籌抓好《萍鄉(xiāng)市水生態(tài)文明城市總體規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》《中共萍鄉(xiāng)市委、萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等規(guī)劃和方案的落實(shí)，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，著力推進(jìn)建設(shè)天藍(lán)地綠水清、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)宜居新萍鄉(xiāng)。
以城鄉(xiāng)綠化為抓手，全力繪就“充滿活力富有魅力”的贛西綠色之都。森林是唯一有生命并持續(xù)增值的基礎(chǔ)設(shè)施，擁有著大自然最美的色調(diào)。要加強(qiáng)城區(qū)、鄉(xiāng)村山體山林保護(hù)，制定保護(hù)條例，強(qiáng)化保護(hù)措施，全面推行“林長制”“山長制”，大力實(shí)施“增綠、護(hù)綠、活綠、用綠”工程，提高綠化品位和檔次，加快推進(jìn)萍鄉(xiāng)市全域“創(chuàng)森”，加快推進(jìn)上栗、蘆溪、蓮花三縣“國家森林城市建設(shè)”步伐。大力推進(jìn)城市森林化、村鎮(zhèn)園林化、道路林網(wǎng)化、山崗景觀化，建成一批景觀優(yōu)美、生物多樣、特色鮮明、亮點(diǎn)突出的森林村鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、城郊公園。大力推進(jìn)交界區(qū)域造林綠化，積極打造具有地方特色、生態(tài)共享的“贛湘友誼林”“萍吉友誼林”“萍宜友誼林”，建設(shè)邊界區(qū)域性森林公園。以水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)“五水”流域治理，打造提升萍水湖濕地公園、栗江濕地公園、袁河濕地公園、蓮江濕地公園，建設(shè)草水濕地公園等一批萍鄉(xiāng)特色公園，提高水生態(tài)系統(tǒng)承載能力，提升城市品位。要持續(xù)提升中心城區(qū)森林質(zhì)量，逐步優(yōu)化和調(diào)整森林樹種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加快重點(diǎn)區(qū)域森林“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設(shè)，提升打造聚龍湖體育公園、迎鳳公園、橫龍公園等一批公園、廣場綠地，把萍鄉(xiāng)市森林城市建設(shè)推向更高層次，努力達(dá)到城中林蔭氣爽、山區(qū)碧水青翠、平原花香鳥語、鄉(xiāng)村花果飄香，逐漸呈現(xiàn)出“滿目青山綠水，處處田園風(fēng)光”的景象，使城市鄉(xiāng)村更加“充滿活力富有魅力”。
以生態(tài)創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)保障綠化美化彩化投入。堅(jiān)持走“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”的多元化籌資路子，以投入機(jī)制創(chuàng)新保障“創(chuàng)森”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立穩(wěn)定的資金投入渠道，確保市、縣兩級財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長。建立健全林業(yè)多元投入保障機(jī)制、森林和濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、金融扶持林業(yè)生態(tài)建設(shè)機(jī)制，加快推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)抵押擔(dān)保等融資平臺建設(shè)，完善森林保險(xiǎn)制度。同時(shí)，采取有效措施積極倡導(dǎo)各類投資主體參與林業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人建設(shè)社區(qū)綠地、承包造林、租賃造園、義務(wù)植樹、綠地認(rèn)養(yǎng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量參與“創(chuàng)森”項(xiàng)目大建設(shè)。要加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)吸引民營企業(yè)投入“創(chuàng)森”，推動(dòng)民營資金資本“進(jìn)山入林”，匯聚全市“活綠”動(dòng)力。
以綠色惠民為目標(biāo)，加快做大做強(qiáng)萍鄉(xiāng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)。中共中央“十三五”規(guī)劃建議指出，堅(jiān)持綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。為此，我們要堅(jiān)持生態(tài)與發(fā)展共進(jìn)，做到既要“葉子”，又要“票子”，以綠、富雙贏的成果體現(xiàn)“創(chuàng)森”的成效。一方面要不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源消耗、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，控制限制和禁止類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極淘汰落后產(chǎn)能，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。另一方面要依托城市森林生態(tài)資源，在城市建設(shè)中主動(dòng)為生態(tài)景觀“留白”，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)力推城市綠化、生態(tài)造林和公園建設(shè)。要加快建立高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做好“山”的文章，深挖“林”的潛力，積極發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快完善集體林權(quán)制度改革、國有林場改革和森林生態(tài)執(zhí)法模式創(chuàng)新，強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)和嚴(yán)格執(zhí)法。要把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困地區(qū)、生態(tài)林區(qū)和廣大農(nóng)村把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢，采取“合作社+資金+林地+貧困戶”等經(jīng)營模式，著力解決好青山綠水掩蓋下的貧窮問題、林業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足問題、農(nóng)民增收短板問題。
以森林文化為紐帶，全力打造多元化復(fù)合型旅游目的地。山水是城市的靈氣，綠色是城市的生機(jī)。“山水文章各有時(shí)運(yùn),山水藉文章以顯,文章亦憑山水以傳”。要以文化為紐帶，進(jìn)一步發(fā)掘森林旅游中的森林文化,充實(shí)森林旅游的科普和文化內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與文化旅游良性互動(dòng),遵從以人為本，道法自然，一脈相承的原則，認(rèn)真發(fā)掘自然資源景觀、歷史人文景觀，深入挖掘“創(chuàng)森”文化，積極弘揚(yáng)“塞罕壩精神”，在萍鄉(xiāng)市形成一種尊重自然、熱愛自然和善待自然的社會(huì)風(fēng)尚。積極探索“文化+”模式，將森林城市生態(tài)基礎(chǔ)與城市文化、安源紅色文化相結(jié)合，大力培育“萍實(shí)”紅色文化，突出地方特色，持續(xù)舉辦武功山帳篷節(jié)、杜鵑花節(jié)、桂花節(jié)、玉皇山森林體驗(yàn)、蓮花國際荷花節(jié)、森林?jǐn)z影、谷雨詩會(huì)等森林文化體驗(yàn)活動(dòng)，通過多形式、多層次的生態(tài)節(jié)事活動(dòng)，著力建設(shè)一批山水特色鮮明、傳播功能顯著、自然優(yōu)勢突出、文化內(nèi)涵豐富的標(biāo)志性綠色文化設(shè)施平臺。充分發(fā)揮高校、研究機(jī)構(gòu)作用，開展研學(xué)創(chuàng)作實(shí)踐活動(dòng)，推出一批具有萍鄉(xiāng)特色、反映時(shí)代需求的生態(tài)文化藝術(shù)產(chǎn)品和作品，讓城市森林文化處處飄香。探索建立“綠色+”模式，一要著力打造萍鄉(xiāng)市綠色旅游產(chǎn)品體系，圍繞旅游業(yè)各大要素，發(fā)展綠色景區(qū)、綠色交通、綠色餐飲、綠色商品等，建設(shè)武功山5A景區(qū)、云中草原、楊岐山、青草湖、四八門、安源山、玉皇山等景區(qū)地標(biāo)，培育做大萍鄉(xiāng)茶油、甘源食品、杜仲、金線蓮等一批產(chǎn)品品牌，形成各領(lǐng)域各層次的萍鄉(xiāng)綠色產(chǎn)品地標(biāo)；二要著力打造綠色經(jīng)營體系，大力推行最優(yōu)質(zhì)的綠色營銷、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理與服務(wù)，充分利用綠色資源和鄉(xiāng)土資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“幸福村”“仙鳳三寶”“陽光花海”“山水美”“海綿村鎮(zhèn)”等一批鄉(xiāng)村文旅田園旅游綜合體；三要著力打造綠色發(fā)展制度體系，建設(shè)完善綠色發(fā)展法律法規(guī)，建立綠色認(rèn)證制度、旅游環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、綠色發(fā)展執(zhí)法監(jiān)管制度，探索制定出臺“國家海綿城市建設(shè)導(dǎo)則”等制度體系，為生態(tài)綠色發(fā)展提供“萍鄉(xiāng)方案”和“萍鄉(xiāng)樣板”。
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黨的十八大以來特別是近幾年，萍鄉(xiāng)市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，大力實(shí)施“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”重要戰(zhàn)略部署，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)定走“生態(tài)恢復(fù)促轉(zhuǎn)型”發(fā)展之路。中共萍鄉(xiāng)市第十二次代表大會(huì)指出：要著力改善城鄉(xiāng)面貌，使萍鄉(xiāng)的城市更宜居，生態(tài)更優(yōu)良，鄉(xiāng)村更秀美，重塑“贛西明珠”新形象，努力建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，市委、市政府認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“著力推進(jìn)國土綠化，著力提高森林質(zhì)量，著力開展森林城市建設(shè)，著力建設(shè)國家公園”的重要指示精神，作出了創(chuàng)建國家森林城市的決策部署，并將其作為實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)轉(zhuǎn)型、加快萍鄉(xiāng)市發(fā)展大變樣和建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”的重大行動(dòng)。為了認(rèn)真總結(jié)萍鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市工作，進(jìn)一步推動(dòng)“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”建設(shè)，根據(jù)市有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的指示，2018年10月至11月，市決咨委、市林業(yè)局、市民進(jìn)工委組織課題組進(jìn)行了專題調(diào)查研究。
“創(chuàng)森”收獲——昔日江南煤都蝶變國家森林城市
從2014年1月經(jīng)國家林業(yè)局批復(fù)同意“創(chuàng)森”以來，萍鄉(xiāng)市緊緊圍繞“煤都轉(zhuǎn)型森林城、吳楚通衢山水市”的建設(shè)理念，努力構(gòu)建“林水相依、林城相依、林村相依、林居相依”的城市森林網(wǎng)絡(luò)空間格局，堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、全民參與，以創(chuàng)森工程為抓手，全面推進(jìn)了國家森林城市創(chuàng)建。2018年10月獲得了“國家森林城市”榮譽(yù)稱號，“創(chuàng)森”工作成果豐碩，成效顯著。
城市森林網(wǎng)絡(luò)逐步完善。城市綠量逐年提升，綠色生態(tài)林網(wǎng)覆蓋城鄉(xiāng)。一是突出森林進(jìn)城，建設(shè)了一批主城區(qū)閑置地綠化、城市休閑綠地工程。“創(chuàng)森”期間，累計(jì)增加園林綠地324.36萬平方米、公園綠地68.38萬平方米。改建完善了7處以高大喬木為主的城市森林公園、河道景觀帶和入城口景觀點(diǎn)，打造了66個(gè)適合市民休憩休閑的園林景觀帶、街心花園和小游園。建城區(qū)綠化覆蓋率42.56%，人均公園綠地面積11.91平方米，基本達(dá)到“出行300米見綠、500米見園”的休閑要求。二是突出園林下鄉(xiāng)，新增了長平山水美、仙鳳三寶、三灣、楠木生態(tài)休閑園等10余個(gè)田園綜合體。建設(shè)和完善了國家級濕地公園2個(gè)、省級自然保護(hù)區(qū)2處、國家森林公園2處、省級森林公園12處、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個(gè)、森林村莊129個(gè)。三是突出通道連綠，實(shí)施了萍實(shí)北大道、吳楚大道、中環(huán)路等城市主干道綠化提升改造工程。在滬昆高速、滬昆高鐵、昌栗高速、319國道、320國道等交通主干道兩側(cè)，深入推進(jìn)彩化工程，林木綠化率達(dá)99.08%，實(shí)現(xiàn)了從“綠化萍鄉(xiāng)”到“彩化萍鄉(xiāng)”的新跨越。四是突出水系添綠，對全市主要水庫、河道周邊進(jìn)行了綠化。結(jié)合海綿城市和水生態(tài)文明城市建設(shè)，全面推行“河庫長制”，重點(diǎn)打造沿河村、鎮(zhèn)、街綠化工程。以萍鄉(xiāng)“五水”(淥水、袁河、禾水、栗水、草河)河岸綠化為主線，以城區(qū)鵝湖、玉湖、萍水湖水岸綠化為重點(diǎn)，營造河岸風(fēng)光，綠化河流水岸58.43公里，湖泊水岸林木綠化率達(dá)89.18%，基本實(shí)現(xiàn)了“林水相依”。
城市林業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。一是油茶基地建設(shè)領(lǐng)跑先行。將油茶產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，列為林業(yè)供給側(cè)改革的重要領(lǐng)域，積極爭取亞行貼息貸款、林權(quán)抵押貸款等信貸方式融資用于油茶基地建設(shè)，全市新建油茶面積達(dá)2.72萬畝，利用信息技術(shù)優(yōu)勢無償幫助采購優(yōu)質(zhì)種苗、全程技術(shù)指導(dǎo)等方式進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)幫扶。二是林下經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展。把涉林民營企業(yè)納入龍頭企業(yè)培育扶持范圍，對規(guī)模效益好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)面廣的林業(yè)龍頭企業(yè)實(shí)行掛牌保護(hù)，并給予資源保障、融資貼息等政策和財(cái)政支持，充分利用林下空間多模式發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，呈現(xiàn)了安源區(qū)“林苗”、湘東區(qū)“林禽林畜”、上栗縣“林油”、蘆溪縣“林藥林蔬”和蓮花縣“林菌林蜂”等新模式，建設(shè)了各具特色的示范基地10.53萬畝。三是森林旅游異軍突起。緊扣“生態(tài)為本，文化為魂”主題，圍繞山水人文做文章，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，包裝、推介、吸引民間資本投資森林旅游產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)開發(fā)森林養(yǎng)生、森林體驗(yàn)和“森林人家”三種模式的森林旅游產(chǎn)品，樹立知名品牌，建成了一批森林旅游特色小鎮(zhèn)、特色村和森林人家20個(gè)、森林體驗(yàn)基地3個(gè)、森林養(yǎng)生基地1個(gè)。新建森林步道150公里，形成了“開發(fā)建設(shè)有序、基礎(chǔ)設(shè)施完善、品牌特色明顯、綜合效益顯著”的森林旅游業(yè)新格局。“創(chuàng)森”期間，實(shí)現(xiàn)森林旅游年均游客接待量229萬人次，年均森林旅游總收入10.34億元。
城市礦山植被得到修復(fù)。大力實(shí)施荒山造林、封山育林、礦山復(fù)綠等工程。全市新造林面積9108.38公頃，平均每年新造林面積占市域面積的1.19%。以廢棄礦山治理和復(fù)綠為載體，分類施策實(shí)施28個(gè)礦山地質(zhì)環(huán)境治理項(xiàng)目，大幅增加礦山植被，6萬多畝廢棄礦山變身綠地，老百姓在昔日礦山上種起了果樹、花草，辦起了鄉(xiāng)村游，實(shí)現(xiàn)了從賣煤炭到“賣風(fēng)景”的嬗變。目前，全市森林面積達(dá)到251541.16公頃，森林覆蓋率達(dá)67.76%。
城市森林支撐有效提升。一是防控能力增強(qiáng)。加強(qiáng)森林防火，實(shí)行人防、技防、物防相結(jié)合，筑牢了森林防火墻，預(yù)警體系、檢疫御災(zāi)體系、防治減災(zāi)體系和服務(wù)保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)。全市連續(xù)6年無重特大森林火災(zāi)，2017年林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在0.01‰以下。二是管護(hù)力度加大。加大國有林場改革力度，深化了集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)了城鄉(xiāng)綠化行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格實(shí)行森林采伐限額管理、林地定額管理制度，嚴(yán)厲打擊各種破壞森林資源的違法犯罪行為，有力地保護(hù)了森林、濕地和野生動(dòng)植物資源，保護(hù)了綠色生態(tài)屏障。三是林業(yè)科學(xué)水平提升。按照“典型示范、輻射帶動(dòng)、全面推進(jìn)”的總體思路，多年來堅(jiān)持開展送科技下鄉(xiāng)活動(dòng)。近3年，組織林業(yè)科技人員重點(diǎn)開展森林城市創(chuàng)建和森林質(zhì)量提升等科技服務(wù)活動(dòng)。參與編撰了《江西省名木古樹》，出版發(fā)行了《江西濕地植物圖鑒》《江西林業(yè)有害生物圖鑒》學(xué)術(shù)專著兩部。完成實(shí)施林業(yè)科研項(xiàng)目5項(xiàng)，內(nèi)容涵蓋林業(yè)基礎(chǔ)研究、珍貴樹種培育開發(fā)、濕地生態(tài)修復(fù)技術(shù)等方面，其中獲省科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)、省林業(yè)科技成果二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，《一種廢棄煤礦地造林的方法》獲國家發(fā)明專利。2016年，市林業(yè)系統(tǒng)榮獲“全國造林綠化先進(jìn)單位”。萍鄉(xiāng)市林業(yè)工作2015、2016、2017年連續(xù)三年榮獲全省所有設(shè)區(qū)市科學(xué)發(fā)展綜合考核第一名，連續(xù)三年獲得全省重大林業(yè)有害生物防控目標(biāo)考核第一名，連續(xù)三年實(shí)現(xiàn)全省森林防火工作滿堂紅，并獲省政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
城市生態(tài)文化凸顯特色。一是生態(tài)科普主題鮮明。以國家級省級森林公園、濕地公園、自然保護(hù)區(qū)等為依托，建成了“以煤都?xì)v史、紅色精神、綠色發(fā)展”為主題的森林文化科普場所9處以上。二是森林文化傳承發(fā)展。開展了全市名木古樹普查，對全市1803株古樹名木進(jìn)行登記建檔，設(shè)立標(biāo)志，落實(shí)管護(hù)責(zé)任人。將禪宗文化、道教文化、儺文化與森林文化緊密結(jié)合在一起，傳播尊重自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，弘揚(yáng)了地方多樣性生態(tài)文化。三是森林活動(dòng)精彩紛呈。開展了優(yōu)質(zhì)特色林產(chǎn)品推介、中小學(xué)生森林認(rèn)知、武功山國際帳篷節(jié)、森林徒步大賽等森林文化休閑活動(dòng)21場(次)。四是森林藝術(shù)豐富多樣。將藝術(shù)創(chuàng)作活動(dòng)融入森林當(dāng)中，設(shè)立了戶外森林創(chuàng)意作品創(chuàng)作、寫生、攝影等基地，開展了“護(hù)綠行動(dòng)”兒童書畫大賽等森林藝術(shù)創(chuàng)作大賽，森林已經(jīng)成為文藝作品重要的背景和素材來源。
萍鄉(xiāng)市雖榮膺“國家森林城市”稱號，但林業(yè)下一步如何向更高層次、更高質(zhì)量發(fā)展，成為當(dāng)前較為突出的問題。一是投入機(jī)制不健全，資金投入不足。雖建立了“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的投入機(jī)制，但部分創(chuàng)森項(xiàng)目計(jì)劃資金不能按時(shí)到位，建設(shè)任務(wù)未能如期完成。二是項(xiàng)目建設(shè)檔次有待提高。創(chuàng)森特色重點(diǎn)工程沒有充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，全市尚缺少典型精品基地和有檔次的綠化景觀亮點(diǎn)工程，景觀優(yōu)美、植物多樣、特色鮮明、亮點(diǎn)突出的城市公園、城郊公園較少。三是城市綠化檔次、品位還不高，城鄉(xiāng)通道綠化還有差距。綠量分布不均勻，建成區(qū)受城區(qū)規(guī)劃限制，綠地不夠，景觀效果不佳。四是生態(tài)文化從廣度和深度上有待進(jìn)一步弘揚(yáng)。
“創(chuàng)森”啟示——“讓綠色發(fā)展理念在萍鄉(xiāng)落地生根”
萍鄉(xiāng)是資源枯竭型工礦城市，對藍(lán)天碧水充滿強(qiáng)烈的渴望，在城市轉(zhuǎn)型之路上矢志不渝追求綠色發(fā)展。我們從“創(chuàng)森”工作中得出的啟示，就是要“讓綠色發(fā)展理念在萍鄉(xiāng)落地生根”。
堅(jiān)持綠色規(guī)劃、精準(zhǔn)定位，是創(chuàng)建國家森林城市的重要前提。城市與森林和諧共存，人與自然和諧相處，是生態(tài)城市建設(shè)的重要目標(biāo)和內(nèi)在要求。“創(chuàng)森”伊始，萍鄉(xiāng)市就聘請了國家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院進(jìn)行調(diào)研，2016年7月完成了《萍鄉(xiāng)市國家森林城市建設(shè)總體規(guī)劃(2016-2025年)》。《規(guī)劃》揭示了萍鄉(xiāng)創(chuàng)建森林城市的歷程和重大意義，分析了有利條件和優(yōu)勢，緊扣萍鄉(xiāng)地理區(qū)位、資源稟賦、城市風(fēng)貌、歷史文脈和未來城市發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)際，確立了“煤都轉(zhuǎn)型森林城，吳楚通衢山水市”的國家森林城市定位，構(gòu)筑了“一核兩軸三區(qū)五帶眾星”的總體布局框架，并提出了森林生態(tài)、森林產(chǎn)業(yè)、森林文化、森林支撐等四大體系建設(shè)的路徑以及規(guī)劃實(shí)施的保障措施，科學(xué)繪制了萍鄉(xiāng)市創(chuàng)建國家森林城市的宏偉藍(lán)圖。全市上下堅(jiān)定不移推進(jìn)了這個(gè)《規(guī)劃》的實(shí)施，這是“創(chuàng)森”得以成功的重要前提基礎(chǔ)。
堅(jiān)持綠化擔(dān)當(dāng)、高位推動(dòng)，是打好創(chuàng)森戰(zhàn)役的重要保障。“國家森林城市”是國家對一個(gè)城市在生態(tài)建設(shè)方面的最高評價(jià)，是最具權(quán)威性、最能反映一個(gè)城市生態(tài)建設(shè)整體水平的榮譽(yù)稱號。為爭取這個(gè)榮譽(yù)，市委、市政府把“創(chuàng)森”作為“年年有變化、三年大變樣”的一項(xiàng)重要工作任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自安排部署打響“創(chuàng)森”戰(zhàn)役，親臨一線督促檢查，并成立了以市長為組長、市直34個(gè)相關(guān)部門及各縣(區(qū))為成員單位的“創(chuàng)森”領(lǐng)導(dǎo)小組。按照《規(guī)劃》要求，制定、出臺了實(shí)施方案，分解重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了建設(shè)目標(biāo)和重點(diǎn)，簽訂了責(zé)任狀，將市、縣同創(chuàng)森林城市作為創(chuàng)建國家森林城市工作的重要內(nèi)容，實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制和工期倒排制，落實(shí)責(zé)任具體到人。同時(shí)，對各地、各單位“創(chuàng)森”任務(wù)完成情況、項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度情況，采取定期與不定期檢查的方式進(jìn)行督導(dǎo)考核，確保了各項(xiàng)工作落實(shí)到位。截至2016年，萍鄉(xiāng)市蘆溪、蓮花、上栗先后成功創(chuàng)建并榮膺“省級森林城市”稱號，成為全省所有縣全部成功創(chuàng)建“省級森林城市”的設(shè)區(qū)市之一。
堅(jiān)持綠化統(tǒng)籌、突顯特色，是打造生態(tài)文明“萍鄉(xiāng)樣板”的重要抓手。林業(yè)是一個(gè)打基礎(chǔ)、管長遠(yuǎn)的事業(yè)，兼有生態(tài)建設(shè)保護(hù)的主體功能和綠色生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)功能，集自然資源、生態(tài)景觀、生物多樣性于一身，是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵領(lǐng)域和美麗城市建設(shè)的核心元素。實(shí)踐證明，萍鄉(xiāng)市“創(chuàng)森”過程實(shí)際上是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化一體化，改善生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力，打造生態(tài)文明“萍鄉(xiāng)樣板”的過程。我們堅(jiān)持立足萍鄉(xiāng)實(shí)際，發(fā)揮萍鄉(xiāng)優(yōu)勢，強(qiáng)化創(chuàng)建這一抓手，把深入創(chuàng)建國家森林城市作為推進(jìn)生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的有效載體和工作重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)城市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村(處)一體化全域綠化建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)國家海綿城市、水生態(tài)文明城市、衛(wèi)生城市、文明城市一體化城市創(chuàng)建工作，著力推進(jìn)生態(tài)城市、生態(tài)縣(區(qū))、生態(tài)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、生態(tài)村、生態(tài)片等示范區(qū)創(chuàng)建，探索了路徑，積累了經(jīng)驗(yàn)，逐步形成江西生態(tài)文明先行示范區(qū)“萍鄉(xiāng)樣板”。
堅(jiān)持綠色惠民、共建共享，是弘揚(yáng)森林生態(tài)文化的重要源泉。“綠色是最好的發(fā)展，生態(tài)是最普惠的民生”。在“創(chuàng)森”實(shí)踐中，全市上下始終堅(jiān)持綠色惠民、共建共享，注重做到“三個(gè)發(fā)揮”：發(fā)揮森林生態(tài)效益，共建環(huán)境生活品質(zhì)；發(fā)揮森林經(jīng)濟(jì)效益，提升經(jīng)濟(jì)生活品質(zhì)；發(fā)揮森林社會(huì)效益，共享社會(huì)生活品質(zhì)。在生態(tài)效益方面，著力建設(shè)了一批生態(tài)公益林和國家級省級自然保護(hù)區(qū)；在經(jīng)濟(jì)效益方面，深入推進(jìn)國有林場改革，發(fā)揮林業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的作用，加快了林業(yè)產(chǎn)業(yè)和森林旅游的發(fā)展；在社會(huì)效益方面，注重加強(qiáng)森林文化的宣傳教育，廣泛通過新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)等多種渠道，做好“心中播綠”文章，同唱“綠韻萍鄉(xiāng)”的主旋律，努力推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變，讓全民共同參與生態(tài)建設(shè)，共享發(fā)展成果。
堅(jiān)持綠色崛起、轉(zhuǎn)型升級，是新時(shí)代推動(dòng)高質(zhì)量跨越式發(fā)展的重要使命。當(dāng)前萍鄉(xiāng)市正處在推進(jìn)轉(zhuǎn)型升級、高質(zhì)量跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要以良好的生態(tài)環(huán)境為可持續(xù)發(fā)展提供支撐。要改善萍鄉(xiāng)市的生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就必須正確處理經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的關(guān)系，一方面，要下大力氣調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，實(shí)現(xiàn)直接減排；另一方面，要突出林業(yè)主導(dǎo)作用，發(fā)揮森林吸碳固碳、吸塵滯塵、調(diào)節(jié)氣候等功能，不斷增大環(huán)境容量，實(shí)現(xiàn)間接減排。因此，依托林業(yè)這一規(guī)模最大的綠色產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，對萍鄉(xiāng)市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有極其重要的戰(zhàn)略意義，是一項(xiàng)刻不容緩的重要任務(wù)。全市上下務(wù)必切實(shí)肩負(fù)起新時(shí)代賦予的重要使命，時(shí)刻保持“綠化是第一招商環(huán)境、第一基礎(chǔ)設(shè)施、第一生態(tài)資源、第一景觀要素”的意識，牢固樹立“打造綠水青山也是政績”的發(fā)展理念，把大力植樹造林、改善生態(tài)環(huán)境、建設(shè)綠水青山作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容和目標(biāo)，統(tǒng)籌當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、局部利益和全局利益，自覺把改善生態(tài)環(huán)境作為人民群眾最根本的利益來維護(hù)，把生態(tài)效益作為最長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益來追求，推動(dòng)全市生態(tài)文明建設(shè)和城市轉(zhuǎn)型升級不斷取得新成效、再上新臺階。
“創(chuàng)森”引領(lǐng)——建設(shè)“環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)”
萍鄉(xiāng)市國家森林城市創(chuàng)建傳播了生態(tài)觀和綠色發(fā)展理念，體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的綠色情懷和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，成為展現(xiàn)綠色發(fā)展、生態(tài)文明理念的生動(dòng)實(shí)踐。“創(chuàng)森”成果來之不易，鞏固和發(fā)展“創(chuàng)森”成果更為重要，全市上下要繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，以持續(xù)深入創(chuàng)建國家森林城市為引領(lǐng)，加快建設(shè)環(huán)境優(yōu)美新萍鄉(xiāng)。為此，提出以下工作建議。
以綠色規(guī)劃為引領(lǐng)，積極構(gòu)建生態(tài)宜居新萍鄉(xiāng)。要以榮獲“國家森林城市”為新的起點(diǎn)，把這項(xiàng)造福當(dāng)代、惠及子孫的偉大事業(yè)持之以恒地抓下去，把“國家森林城市”的“金字招牌”擦得更亮，把我們的森林城市建設(shè)得更美好。繼續(xù)按照國家森林城市總體規(guī)劃定位、空間布局、指標(biāo)體系，結(jié)合“年年有變化、三年大變樣、五年新跨越”和海綿城市、水生態(tài)文明城市、鄉(xiāng)村振興的總體要求，對標(biāo)對表，統(tǒng)籌抓好《萍鄉(xiāng)市水生態(tài)文明城市總體規(guī)劃》《萍鄉(xiāng)市海綿城市總體規(guī)劃》《中共萍鄉(xiāng)市委、萍鄉(xiāng)市人民政府關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》等規(guī)劃和方案的落實(shí)，抓重點(diǎn)，補(bǔ)短板，強(qiáng)弱項(xiàng)，著力推進(jìn)建設(shè)天藍(lán)地綠水清、宜居宜業(yè)宜游的生態(tài)宜居新萍鄉(xiāng)。
以城鄉(xiāng)綠化為抓手，全力繪就“充滿活力富有魅力”的贛西綠色之都。森林是唯一有生命并持續(xù)增值的基礎(chǔ)設(shè)施，擁有著大自然最美的色調(diào)。要加強(qiáng)城區(qū)、鄉(xiāng)村山體山林保護(hù)，制定保護(hù)條例，強(qiáng)化保護(hù)措施，全面推行“林長制”“山長制”，大力實(shí)施“增綠、護(hù)綠、活綠、用綠”工程，提高綠化品位和檔次，加快推進(jìn)萍鄉(xiāng)市全域“創(chuàng)森”，加快推進(jìn)上栗、蘆溪、蓮花三縣“國家森林城市建設(shè)”步伐。大力推進(jìn)城市森林化、村鎮(zhèn)園林化、道路林網(wǎng)化、山崗景觀化，建成一批景觀優(yōu)美、生物多樣、特色鮮明、亮點(diǎn)突出的森林村鎮(zhèn)、森林公園、濕地公園、城郊公園。大力推進(jìn)交界區(qū)域造林綠化，積極打造具有地方特色、生態(tài)共享的“贛湘友誼林”“萍吉友誼林”“萍宜友誼林”，建設(shè)邊界區(qū)域性森林公園。以水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為重點(diǎn)，加強(qiáng)“五水”流域治理，打造提升萍水湖濕地公園、栗江濕地公園、袁河濕地公園、蓮江濕地公園，建設(shè)草水濕地公園等一批萍鄉(xiāng)特色公園，提高水生態(tài)系統(tǒng)承載能力，提升城市品位。要持續(xù)提升中心城區(qū)森林質(zhì)量，逐步優(yōu)化和調(diào)整森林樹種結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加快重點(diǎn)區(qū)域森林“綠化、美化、彩化、珍貴化”建設(shè)，提升打造聚龍湖體育公園、迎鳳公園、橫龍公園等一批公園、廣場綠地，把萍鄉(xiāng)市森林城市建設(shè)推向更高層次，努力達(dá)到城中林蔭氣爽、山區(qū)碧水青翠、平原花香鳥語、鄉(xiāng)村花果飄香，逐漸呈現(xiàn)出“滿目青山綠水，處處田園風(fēng)光”的景象，使城市鄉(xiāng)村更加“充滿活力富有魅力”。
以生態(tài)創(chuàng)新為動(dòng)力，切實(shí)保障綠化美化彩化投入。堅(jiān)持走“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場運(yùn)作、資金整合、各方聯(lián)創(chuàng)”的多元化籌資路子，以投入機(jī)制創(chuàng)新保障“創(chuàng)森”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。建立穩(wěn)定的資金投入渠道，確保市、縣兩級財(cái)政預(yù)算安排專項(xiàng)資金穩(wěn)定增長。建立健全林業(yè)多元投入保障機(jī)制、森林和濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、金融扶持林業(yè)生態(tài)建設(shè)機(jī)制，加快推進(jìn)森林資源資產(chǎn)評估、林業(yè)抵押擔(dān)保等融資平臺建設(shè)，完善森林保險(xiǎn)制度。同時(shí)，采取有效措施積極倡導(dǎo)各類投資主體參與林業(yè)開發(fā)，鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人建設(shè)社區(qū)綠地、承包造林、租賃造園、義務(wù)植樹、綠地認(rèn)養(yǎng)，廣泛動(dòng)員全社會(huì)的力量參與“創(chuàng)森”項(xiàng)目大建設(shè)。要加大招商引資力度，制定優(yōu)惠政策鼓勵(lì)吸引民營企業(yè)投入“創(chuàng)森”，推動(dòng)民營資金資本“進(jìn)山入林”，匯聚全市“活綠”動(dòng)力。
以綠色惠民為目標(biāo)，加快做大做強(qiáng)萍鄉(xiāng)市林業(yè)產(chǎn)業(yè)。中共中央“十三五”規(guī)劃建議指出，堅(jiān)持綠色惠民，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品,推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式。為此，我們要堅(jiān)持生態(tài)與發(fā)展共進(jìn)，做到既要“葉子”，又要“票子”，以綠、富雙贏的成果體現(xiàn)“創(chuàng)森”的成效。一方面要不斷提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源消耗、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，培育壯大低碳、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，控制限制和禁止類產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極淘汰落后產(chǎn)能，打造生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。另一方面要依托城市森林生態(tài)資源，在城市建設(shè)中主動(dòng)為生態(tài)景觀“留白”，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)力推城市綠化、生態(tài)造林和公園建設(shè)。要加快建立高效林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做好“山”的文章，深挖“林”的潛力，積極發(fā)展“林下經(jīng)濟(jì)”，推動(dòng)林業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。要加快完善集體林權(quán)制度改革、國有林場改革和森林生態(tài)執(zhí)法模式創(chuàng)新，強(qiáng)化生態(tài)管護(hù)和嚴(yán)格執(zhí)法。要把發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)貧困地區(qū)、生態(tài)林區(qū)和廣大農(nóng)村把生態(tài)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為可持續(xù)的發(fā)展優(yōu)勢，采取“合作社+資金+林地+貧困戶”等經(jīng)營模式，著力解決好青山綠水掩蓋下的貧窮問題、林業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足問題、農(nóng)民增收短板問題。
以森林文化為紐帶，全力打造多元化復(fù)合型旅游目的地。山水是城市的靈氣，綠色是城市的生機(jī)。“山水文章各有時(shí)運(yùn),山水藉文章以顯,文章亦憑山水以傳”。要以文化為紐帶，進(jìn)一步發(fā)掘森林旅游中的森林文化,充實(shí)森林旅游的科普和文化內(nèi)涵,實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)與文化旅游良性互動(dòng),遵從以人為本，道法自然，一脈相承的原則，認(rèn)真發(fā)掘自然資源景觀、歷史人文景觀，深入挖掘“創(chuàng)森”文化，積極弘揚(yáng)“塞罕壩精神”，在萍鄉(xiāng)市形成一種尊重自然、熱愛自然和善待自然的社會(huì)風(fēng)尚。積極探索“文化+”模式，將森林城市生態(tài)基礎(chǔ)與城市文化、安源紅色文化相結(jié)合，大力培育“萍實(shí)”紅色文化，突出地方特色，持續(xù)舉辦武功山帳篷節(jié)、杜鵑花節(jié)、桂花節(jié)、玉皇山森林體驗(yàn)、蓮花國際荷花節(jié)、森林?jǐn)z影、谷雨詩會(huì)等森林文化體驗(yàn)活動(dòng)，通過多形式、多層次的生態(tài)節(jié)事活動(dòng)，著力建設(shè)一批山水特色鮮明、傳播功能顯著、自然優(yōu)勢突出、文化內(nèi)涵豐富的標(biāo)志性綠色文化設(shè)施平臺。充分發(fā)揮高校、研究機(jī)構(gòu)作用，開展研學(xué)創(chuàng)作實(shí)踐活動(dòng)，推出一批具有萍鄉(xiāng)特色、反映時(shí)代需求的生態(tài)文化藝術(shù)產(chǎn)品和作品，讓城市森林文化處處飄香。探索建立“綠色+”模式，一要著力打造萍鄉(xiāng)市綠色旅游產(chǎn)品體系，圍繞旅游業(yè)各大要素，發(fā)展綠色景區(qū)、綠色交通、綠色餐飲、綠色商品等，建設(shè)武功山5A景區(qū)、云中草原、楊岐山、青草湖、四八門、安源山、玉皇山等景區(qū)地標(biāo)，培育做大萍鄉(xiāng)茶油、甘源食品、杜仲、金線蓮等一批產(chǎn)品品牌，形成各領(lǐng)域各層次的萍鄉(xiāng)綠色產(chǎn)品地標(biāo)；二要著力打造綠色經(jīng)營體系，大力推行最優(yōu)質(zhì)的綠色營銷、互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行管理與服務(wù)，充分利用綠色資源和鄉(xiāng)土資源，發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)“幸福村”“仙鳳三寶”“陽光花海”“山水美”“海綿村鎮(zhèn)”等一批鄉(xiāng)村文旅田園旅游綜合體；三要著力打造綠色發(fā)展制度體系，建設(shè)完善綠色發(fā)展法律法規(guī)，建立綠色認(rèn)證制度、旅游環(huán)境監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、綠色發(fā)展執(zhí)法監(jiān)管制度，探索制定出臺“國家海綿城市建設(shè)導(dǎo)則”等制度體系，為生態(tài)綠色發(fā)展提供“萍鄉(xiāng)方案”和“萍鄉(xiāng)樣板”。
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