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森林公園的負(fù)責(zé)人趙平愛(ài)樹(shù)成癡，從開(kāi)始承包300畝荒山種樹(shù)護(hù)綠，到如今成為9000余畝林地山場(chǎng)的掌門(mén)人。兩年前，趙平多了一個(gè)全新的身份，嶧山省級(jí)森林公園的林長(zhǎng)。
2017年初，安徽在中國(guó)率先探索建立“林長(zhǎng)制”，并在合肥、宣城、安慶開(kāi)展試點(diǎn)工作。近日，國(guó)家林業(yè)和草原局致函安徽省政府，支持安徽創(chuàng)建全國(guó)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)。
林長(zhǎng)是個(gè)什么“長(zhǎng)”，為什么要設(shè)這樣一個(gè)職務(wù)？最初，趙平也是一知半解，他只知道這明確了管護(hù)林地的責(zé)任，但兩年來(lái)的變化，讓他真切感受到這項(xiàng)制度創(chuàng)新帶來(lái)的紅利。
用電曾是困擾趙平的難題，過(guò)去這家民營(yíng)公園只能按企業(yè)方式架電入戶(hù)，費(fèi)用高昂還得按市場(chǎng)電價(jià)收費(fèi)，這有違公園的公益性，問(wèn)題僵持多年沒(méi)有進(jìn)展。林長(zhǎng)制實(shí)施后，趙平的上級(jí)林長(zhǎng)了解到實(shí)際困難，迅速推進(jìn)了問(wèn)題解決。
“過(guò)去林業(yè)領(lǐng)域碰到多頭管理又找不到頭緒的事兒，如今終于找到了辦事兒的人。”這是林長(zhǎng)制的實(shí)施給趙平最深切的體會(huì)，“停留在口頭上和紙面上的，落到了政策和實(shí)踐中，大大提升了林業(yè)人的信心。”
中國(guó)已成為全球森林資源增長(zhǎng)最多的國(guó)家。改革開(kāi)放40多年，中國(guó)森林面積和森林蓄積面積分別增長(zhǎng)一倍左右。美國(guó)國(guó)家航空航天局的數(shù)據(jù)顯示，全球植被葉面積凈增長(zhǎng)的25%都來(lái)自中國(guó)。
然而，中國(guó)基層林業(yè)生態(tài)保護(hù)發(fā)展也有瓶頸，林業(yè)部門(mén)單打獨(dú)斗的管理模式已不能滿(mǎn)足林業(yè)資源修復(fù)、保護(hù)和開(kāi)發(fā)的需求。
安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)林學(xué)與園林學(xué)院教授黃慶豐表示，一些地方為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，違法侵占林地，破壞森林資源的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，森林資源保護(hù)與地方政府行政領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)約束不強(qiáng)，僅靠林業(yè)部門(mén)往往力不從心。
安徽正是在這樣的背景下開(kāi)始探索實(shí)行“林長(zhǎng)制”，借鑒“河長(zhǎng)制”改革思路，關(guān)鍵就是落實(shí)以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任制，確保一山一坡、一園一林都有專(zhuān)員專(zhuān)管、責(zé)任到人。
兩年來(lái)，安徽省已設(shè)立各級(jí)林長(zhǎng)共5.2萬(wàn)名，完善了林長(zhǎng)制改革的組織體系、政策支撐和制度保障。數(shù)據(jù)顯示，林長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)，安徽省人工造林任務(wù)超額完成45%以上，造林合格率達(dá)98%以上。
“林草單個(gè)部門(mén)很難協(xié)調(diào)‘山水林湖草生命共同體’中的重大問(wèn)題，因此由各級(jí)政府來(lái)組織協(xié)調(diào)，全民參與，不失為森林資源保護(hù)的有效途徑。”黃慶豐說(shuō)。
位于宜秀區(qū)的大龍山是皖西南城市安慶的北大門(mén)，高速道口旁蒼翠連綿，綠植景觀賞心悅目。很難想象，兩年前，這個(gè)山頭滿(mǎn)布2800余個(gè)墳?zāi)梗|(zhì)裸露、雜草叢生，遠(yuǎn)看就是一個(gè)滿(mǎn)目瘡痍的“亂墳崗”。
“先讓群眾遷墳，然后在石頭縫里造林。”在山頭所屬的眉山村，村支書(shū)楊民覺(jué)得簡(jiǎn)直是天方夜譚，因?yàn)橹袊?guó)老百姓尤其忌諱遷墳，10年間林業(yè)人嘗試推進(jìn)，均無(wú)功而返。
“青山白化”是林業(yè)治理難的突出表現(xiàn)，安慶市爭(zhēng)取市區(qū)資金1200萬(wàn)元，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)林長(zhǎng)積極協(xié)調(diào)推進(jìn)，對(duì)高速口處120余畝地全面綠化提升，輔以園林景觀打造，令曾經(jīng)的“亂墳崗”變成了“后花園”。
據(jù)悉，常規(guī)造林畝均成本500元，石質(zhì)山地造林成本會(huì)翻好幾倍。在區(qū)級(jí)林業(yè)項(xiàng)目上，這樣的投入力度前所未有。在安慶市林業(yè)局局長(zhǎng)羅敏看來(lái)，要不是林長(zhǎng)制的強(qiáng)力推進(jìn)，“青山白化”頑疾依然難以破解。
護(hù)林員組成的日常巡護(hù)隊(duì)伍，是落實(shí)林長(zhǎng)制重要的基礎(chǔ)力量。馮燦華是皖西南一名普通的護(hù)林員，他的妻子沒(méi)有勞動(dòng)能力，全家年收入不到3000元，而如今貧困戶(hù)護(hù)林員每年補(bǔ)貼就達(dá)到1萬(wàn)元。
林長(zhǎng)制實(shí)施后，僅安慶市就額外招聘了千余名像馮燦華一樣的貧困戶(hù)擔(dān)任護(hù)林員，使他們的生活得到有效保障，他們也對(duì)這份工作倍加珍惜。“每天巡山至少6個(gè)小時(shí)，誰(shuí)也別想在我眼皮底下砍樹(shù)。”馮燦華說(shuō)。
不僅是“增綠”“護(hù)綠”，林長(zhǎng)制還在“用綠”“活綠”上做文章——此次國(guó)家林草局對(duì)林長(zhǎng)制改革示范區(qū)建設(shè)提出了要求：在堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的同時(shí)，充分發(fā)揮林業(yè)在生態(tài)治理、鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)中的基礎(chǔ)作用，更好地實(shí)現(xiàn)綠水青山與金山銀山有機(jī)統(tǒng)一。
在宿松縣二郎鎮(zhèn)的萬(wàn)畝油茶基地，一望無(wú)際的油茶長(zhǎng)勢(shì)喜人、郁郁蔥蔥，近半數(shù)開(kāi)始掛果�；刎�(fù)責(zé)人、安徽龍成農(nóng)林發(fā)展集團(tuán)董事長(zhǎng)吳伍兵告訴記者，過(guò)去吃“資源飯”留下數(shù)萬(wàn)畝荒山，現(xiàn)已改造成畝產(chǎn)萬(wàn)元的“搖錢(qián)樹(shù)”，我們還在規(guī)劃休閑觀光旅游，讓老百姓真正吃上“生態(tài)飯”。
“思路決定出路，各級(jí)林長(zhǎng)對(duì)項(xiàng)目的推動(dòng)支持，加速了山鄉(xiāng)林區(qū)從砍樹(shù)為生到‘種樹(shù)’‘看樹(shù)’致富的轉(zhuǎn)變。”吳伍兵說(shuō)。
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