河池，用綠色潤澤民生

       430萬人口，“十二五”末建檔立卡貧困戶69.7萬人，2018年降至19.7萬人，部分地區(qū)貧困發(fā)生率目前仍在50%左右。

       200億元林業(yè)產(chǎn)值，居全區(qū)14個地級市倒數(shù)第四位，而森林和濕地綜合效益價值高達(dá)1196.95億元。

       河池作為廣西森林最富集的地方，卻寫滿了走不出深度貧困的尷尬。

       河池作為中國長壽之鄉(xiāng)、長壽人口大市，生態(tài)優(yōu)勢“金不換”，卻有著民生福祉與資源優(yōu)勢不匹配的矛盾。

       如何加快推動森林資產(chǎn)增值、延續(xù)生態(tài)財(cái)富？如何破解生態(tài)脆弱地區(qū)脫貧攻堅(jiān)難題？如何走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展之路？

       河池市委常委、副市長齊聯(lián)在接受記者采訪時表示，踐行“兩山”理念，考量綠色發(fā)展，既蘊(yùn)含治理智慧，也彰顯責(zé)任擔(dān)當(dāng)。河池在探索、創(chuàng)新生態(tài)脆弱地區(qū)脫貧攻堅(jiān)的新路徑和新經(jīng)驗(yàn)，希望為幸福廣西、美麗中國奉獻(xiàn)更多的河池實(shí)踐、河池元素。

       在一個戰(zhàn)場上打贏三場戰(zhàn)役

       河池市地處滇桂黔石漠化集中連片山區(qū)，生態(tài)脆弱、生產(chǎn)落后與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)高度疊加。全自治區(qū)4個極度貧困縣、100個極度貧困村中，河池占2個縣45個村。

       近年來，河池市念山字經(jīng)、做林文章，謀生態(tài)福利，充分挖掘森林、濕地等自然資源的社會服務(wù)功能及價值，延長林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)森林生態(tài)產(chǎn)品供給，努力在一個戰(zhàn)場上打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境污染防治和金融風(fēng)險防控三大戰(zhàn)役。

       2018年，河池貧困人口數(shù)已由“十二五”的69.7萬下降到19萬多，貧困發(fā)生率從上年的13.06%下降到8.19%。在這組脫貧數(shù)字中，生態(tài)護(hù)林員作為“生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批”當(dāng)中最重要、最直接的扶貧項(xiàng)目，增加農(nóng)民工資性收入，在生態(tài)保護(hù)和脫貧攻堅(jiān)工作中發(fā)揮了重要作用，也成為貧困人口最向往的一種脫貧方式。“2016-2019年，河池全市兌付森林生態(tài)效益補(bǔ)償金約10.6億元，落實(shí)生態(tài)護(hù)林員補(bǔ)助資金3.2億元，帶動48392人實(shí)現(xiàn)脫貧。此外，退耕還林、石漠化治理、珠江防護(hù)林工程等重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目也增加了貧困戶勞動就業(yè)性收入。”河池市林業(yè)局局長韋幸力補(bǔ)充說。

       河池的區(qū)位決定了河池生態(tài)建設(shè)和污染防治主戰(zhàn)場的地位。加快推進(jìn)珠江防護(hù)林、退耕還林、造林補(bǔ)貼等國家重點(diǎn)林業(yè)工程，實(shí)施森林撫育補(bǔ)貼、林業(yè)沃土、森林質(zhì)量提升和森林景觀改造等工程項(xiàng)目，加強(qiáng)森林濕地資源管理和保護(hù)，規(guī)范和加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理等一系列生態(tài)修復(fù)工程，使得河池的森林覆蓋率由68.83提升到70.05%，地表水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，優(yōu)良天數(shù)達(dá)350天左右。

       “金融風(fēng)險防控涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面，河池林業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)為此可以大有作為。”齊聯(lián)如是說。河池構(gòu)建了一個多功能的融資平臺，以廣西河池國林集團(tuán)公司為載體，組建林木林權(quán)收儲擔(dān)保公司、林權(quán)交易評估中心、林產(chǎn)品進(jìn)出口交易公司、林木種苗花卉公司。拓展了一個多元化融資渠道，挖掘森林濕地等自然資源多功能價值，以國有林場為項(xiàng)目中樞，組建以民營企業(yè)為實(shí)施主體的混合所有制企業(yè)，吸引工商資本和社會資本進(jìn)入。3月 25日，廣西首筆生態(tài)公益林預(yù)期收益質(zhì)押貸款在河池環(huán)江縣下南鄉(xiāng)發(fā)放。這個多效益的綠色金融產(chǎn)品，把未來若干年的預(yù)期補(bǔ)償收入轉(zhuǎn)化為眼前的可用資金，其倍數(shù)放大效應(yīng)真正在河池實(shí)現(xiàn)了活樹變活錢，生態(tài)變效益。目前，這一改革正在羅城、天峨、東蘭和鳳山等縣推廣實(shí)施，這是一筆巨大的綠色金融資產(chǎn)，將助推村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)，成為創(chuàng)新生態(tài)扶貧的新模式，也讓全市1951萬畝公益林成為生態(tài)經(jīng)濟(jì)的源頭活水。

       改革激發(fā)林業(yè)新動能

       林業(yè)改革一直是社會關(guān)注的熱點(diǎn)和痛點(diǎn)。2016年，河池是全自治區(qū)第一個上報國有林場改革實(shí)施方案、第一個申請?jiān)圏c(diǎn)改革驗(yàn)收的市。2017年，在堅(jiān)守“保生態(tài)、保民生”兩條底線的前提下，河池國有林場改革全面鋪開。2018年，全市國有林場主體改革工作完成，國有林場總數(shù)從26家優(yōu)化為18家，且全部定性為公益性事業(yè)單位。明確了國有林場的功能定位，落實(shí)了國有林場人員身份和職工的社會保障問題等，侵占林地綜合整治還收回被侵占國有林地14281.11畝。值得一提的是，與此同時，河池著力于改革后續(xù)發(fā)展，積極引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展森林旅游、森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)。“宜州區(qū)流河林場改革后，確立了花海小鎮(zhèn)、森林康養(yǎng)基地等兩個項(xiàng)目，還規(guī)劃發(fā)展了高產(chǎn)、高效油茶1052畝。林場在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源配置、資金投入等方面都發(fā)生了改變。”流河林場場長呂玉光介紹說。

       國有林場改革火熱推進(jìn)，深化集體林權(quán)制度改革也沒有拉下。河池在集體林地“三權(quán)”分置、新型林業(yè)經(jīng)營主體、生態(tài)公益林預(yù)期收益抵質(zhì)押、林木權(quán)流轉(zhuǎn)擔(dān)保抵押收儲、林權(quán)糾紛調(diào)解仲裁委員會等方面開展試點(diǎn)工作，也卓有成效。目前，河池市本級及環(huán)江縣已列入全國新一輪集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。

       好山好水好食材是河池“中國長壽之鄉(xiāng)”的核心要素之一。率先推行林長制改革試點(diǎn)工作正是河池“中國長壽之鄉(xiāng)”這張亮麗名片自我約束的現(xiàn)實(shí)需要。以提升森林生態(tài)社會治理能力與治理水平為主要目標(biāo)和核心內(nèi)容，河池探索推進(jìn)林長制試點(diǎn)，目前初步建立了市縣鄉(xiāng)村四級林長制管理體系。

       實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略林業(yè)在行動

       綠色是河池最大的特色，生態(tài)是河池最大的優(yōu)勢。河池青山綠水、江山如畫，是廣西最有條件、最有潛力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的地方。森林、水能、礦產(chǎn)、野生動植物等自然資源總量居全區(qū)首位，一批國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家級自然保護(hù)區(qū)、國家森林公園和國家水利風(fēng)景區(qū)也聲名遠(yuǎn)播。近年來，河池市著眼于“綠色”，圍繞著“生態(tài)”，積極挖掘森林、濕地等自然資源的社會綜合服務(wù)功能價值，豐富生態(tài)產(chǎn)品，優(yōu)化生態(tài)服務(wù)空間配置，提升生態(tài)公共服務(wù)供給能力。

       河池開展了森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合效益評估工作，森林、濕地綜合效益價值1196億元，評估碳匯資本430萬億元；國有林場林地林木生產(chǎn)評估100億元，附加森林資源200億元。價值評估這項(xiàng)工作和這些數(shù)據(jù)支撐著河池一張又一張多彩的城市名片：全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)、全國木本油料特色區(qū)域示范市、中國森林康養(yǎng)示范基地、全國森林旅游示范基地、全國森林旅游示范縣、國家森林生態(tài)標(biāo)志產(chǎn)品（核桃）生產(chǎn)基地創(chuàng)建試點(diǎn)市、中國蘭花之鄉(xiāng)、中國板栗之鄉(xiāng)、中國毛葡萄之鄉(xiāng)、中國油桐之鄉(xiāng)、中國八角之鄉(xiāng)、中國水電之鄉(xiāng)……

       開展綠色發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新試點(diǎn)是“點(diǎn)綠成金”的又一次嘗試。河池新建了183個各級現(xiàn)代特色林業(yè)示范區(qū)，以現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品加工工業(yè)園區(qū)為核心，以森林康養(yǎng)小鎮(zhèn)為載體，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合、長中短期結(jié)合的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展體系。為發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，河池還率先出臺了廣西首個關(guān)于大力推進(jìn)森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展意見。

       實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，林業(yè)該如何行動？河池的答案是，挖掘林業(yè)發(fā)展動能，培育現(xiàn)代林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，打造一個立體化的現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展綜合體。一產(chǎn)以油茶、板栗、核桃為主，打造林下經(jīng)濟(jì)示范基地；二產(chǎn)以現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的工業(yè)園區(qū)建設(shè)為主，把森林礦泉水、油茶加工、日化、林下藥材加工、木材加工、生物制藥、生物質(zhì)能源納入視野；三產(chǎn)全力推進(jìn)生態(tài)康養(yǎng)旅游建設(shè)。