林草保險助推林草現(xiàn)代化建設

　　2009年，福建、江西、湖南被列為首批中央財政森林保險保費補貼試點省份，我國政策性森林保險由此正式啟動。10年來，森林保險制度逐步建立，政策不斷完善，為推動林草行業(yè)健康發(fā)展保駕護航。

　　森林保險規(guī)模全球第一

　　2018年，全國森林保險總面積達到23.26億畝，較2009年試點啟動時的2.03億畝增加了10余倍，我國森林保險規(guī)模已居全球第一。森林保險的實施范圍由2009年的3個試點省擴展到目前的24個省（區(qū)、市），共計32個參保地區(qū)和單位，覆蓋了全國77%的省級行政單位。參保主體涵蓋了林農、家庭林場、林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)、森林公園、自然保護區(qū)以及國有林場等幾乎所有類型的林業(yè)生產經營主體。森林保險的風險保障能力從973.59億元增加到14521.60億元，增加了14倍，森林保險提供的風險保障占林業(yè)產業(yè)總產值的19.78%。

　　目前，中央財政森林保險保費補貼政策遵循“政府引導、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的基本原則，對于生態(tài)公益林保險，在地方財政給予40%保費補貼的前提下，中央財政補貼50%；對于商品林保險，在省級財政給予25%保費的前提下，中央財政補貼30%。險種主要是火災險和綜合險，保險責任涵蓋林業(yè)主要自然災害、有害生物災害、意外事故、疫病、疾病等。保險金額原則上是林木損失后的再植成本，每畝400-1250元不等。各參保地區(qū)結合地方實際采取了差異化的保險政策，部分省份按照風險差別進行了費率區(qū)分，部分省份對貧困地區(qū)在補貼上給予了傾斜，部分省份按照林種、樹種和生長期等對險種進行了細分，部分省份制定了查勘定損標準、防災防損資金使用辦法、災后恢復治理辦法等相關規(guī)范性文件。

　　森林保險化解生產風險

　　我國森林保險規(guī)模迅猛發(fā)展，在化解林業(yè)風險、服務林業(yè)林區(qū)林農等方面的能力也顯著增強。

　　保險賠款為林農災后恢復生產提供了重要的資金保障，成為林區(qū)社會經濟發(fā)展的“穩(wěn)定器”。2018年，森林保險支付理賠款10.4億元，占當年中央林業(yè)救災資金的96.3%。2017年，內蒙古大興安嶺重點國有林管理局烏瑪林業(yè)局伊木河林場、畢拉河林業(yè)局北大河、陳巴爾虎旗那吉林場相繼發(fā)生重特大森林火災，經勘查核定成災面積24.74萬畝，賠款逾1.5億元，為受災林區(qū)植被迅速恢復提供了有力保障。

　　森林保險推動了林業(yè)防災防損制度和措施的進一步完善，成為林業(yè)風險管理的重要手段。保險機構越來越重視通過構建防災防損機制進行林業(yè)風險管理，并取得了明顯成效。中航安盟于2014-2015年在四川省投入林業(yè)防災減災資金6000余萬元，使森林保險受災面積由20.83萬畝減少到8.4萬畝，經濟損失由6164萬元減少到1654萬元，森林抗風險能力明顯提升。

　　森林保險在助推林業(yè)改革、助力精準扶貧等方面也發(fā)揮了獨特的“推進器”作用。廣西、安徽等地開展的“保險+貸款”模式、云南的橡膠樹“保險+期貨”模式等，對保障林農收入、推動擴大生產起到了強有力的支撐作用。

　　森林保險創(chuàng)新激發(fā)活力

　　隨著市場需求的逐步釋放，各地不斷創(chuàng)新，森林保險涌現(xiàn)出很多新產品、新技術、新機制，有力支撐了森林保險的轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展。

　　青海開展了林木種苗保險和枸杞經濟林保險，安徽試點基本險疊加商業(yè)險模式，四川開展了芒果價格指數(shù)保險試點，人保財險試點了多年期森林保險產品……這些探索為森林保險產品的豐富發(fā)展提供了可借鑒的實踐經驗。

　　互聯(lián)網、大數(shù)據、云計算等信息技術的快速發(fā)展推動了森林保險的技術升級。保險機構積極將現(xiàn)代化的信息手段和技術應用于森林保險全過程，使服務更為科學、便捷和高效。人保財險打造3S技術支持下的“天空地”一體化農業(yè)保險立體服務體系，應用于福建“莫蘭蒂”臺風、內蒙古大興安嶺火災等災害的查勘定損，極大地提高了大災理賠速度與定損精度。衛(wèi)星遙感、無人機等的成功應用，開啟了森林保險領域的技術革命。

　　森林保險在體制機制和經營模式上也開展了積極的探索和實踐。以大災風險分散機制建設為例，中央層面成立了中國農業(yè)保險再保險共同體；地方層面，相繼有福建、江西、四川、海南、吉林等省建立了巨災風險準備金制度。總體來看，上述試點創(chuàng)新盡管時間有長有短、規(guī)模有大有小，模式各不相同，但面向市場需求，立足服務林農，都取得了階段性成果。

　　點滴凝聚力量。這些創(chuàng)新集合起來形成了森林保險發(fā)展的集群效應，展示出我國森林保險的蓬勃朝氣和活力。近日出臺的《關于加快農業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》，進一步為我國林草保險發(fā)展明確了發(fā)展目標和實現(xiàn)路徑，我國林草保險或將在下一個十年迎來更加廣闊的發(fā)展空間。