打造福建林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

　近年來，福建大力實施“千萬林農(nóng)增收千元工程”，連續(xù)多年對林下經(jīng)濟給予財政補貼，著力建設(shè)林下經(jīng)濟示范基地，林下經(jīng)濟取得較快發(fā)展，有效提高了林業(yè)經(jīng)營的綜合效益。截至2019年底，全省林下經(jīng)濟作業(yè)面積近3000萬畝，占適合林下經(jīng)濟發(fā)展的林地面積70%左右，林下經(jīng)濟產(chǎn)值約1000億元，培育“森林人家”700多家，規(guī)�；�林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)基地達(dá)50個，其中長汀成為國家林業(yè)和草原局確定的第四批全國7個以縣為單位的國家林下經(jīng)濟示范基地之一。然而，受各種因素制約，福建林下經(jīng)濟發(fā)展仍存在諸多短板：一是缺乏科學(xué)有效的整體規(guī)劃，林下經(jīng)濟政策精準(zhǔn)化水平有待提升，各地對林下經(jīng)濟的重視程度參差不齊，林下經(jīng)濟生產(chǎn)隨意性、盲目性較大，較難形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和有效的產(chǎn)業(yè)競爭力；二是雖然林業(yè)專業(yè)合作社、林業(yè)農(nóng)場等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營形態(tài)有一定的進展，但仍普遍存在規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)松散、利益聯(lián)結(jié)不緊密等問題，組織化程度不高，缺少龍頭企業(yè)帶動，林地流轉(zhuǎn)難度較大，制約了林下經(jīng)濟的規(guī)�；�、集約化發(fā)展；三是林下經(jīng)濟品牌建設(shè)薄弱，地方特色知名品牌較少，優(yōu)質(zhì)低價、易產(chǎn)難銷現(xiàn)象凸顯，品牌效應(yīng)發(fā)揮不足，市場體系、營銷網(wǎng)絡(luò)有待健全；四是林下經(jīng)濟科技水平不高，成果轉(zhuǎn)化慢，尚未形成有競爭力的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，影響了林下經(jīng)濟產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的提高；五是林下經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)仍然存在不同程度上的融資難融資貴融資慢問題，林業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新有待深化。

　2019年5月，福建出臺《關(guān)于做好革命老區(qū)中央蘇區(qū)脫貧奔小康工作的實施意見》，提出要積極發(fā)展林下經(jīng)濟，省級林下經(jīng)濟專項資金80%以上用于扶持老區(qū)蘇區(qū)。隨后，福建又出臺了《關(guān)于加快林下經(jīng)濟發(fā)展八條措施的通知》，從培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、建立林下產(chǎn)品質(zhì)量管控體系、強化林下經(jīng)濟發(fā)展科技支撐、創(chuàng)新林下經(jīng)濟發(fā)展機制等方面，對加快林下經(jīng)濟發(fā)展作出安排。福建林下經(jīng)濟發(fā)展空間廣闊，大有可為，需要從規(guī)劃、政策、制度等多維度發(fā)力，著力把林下資源、技術(shù)、資本、市場有機結(jié)合起來，加快形成實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源“四位一體”的林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，深入挖掘林業(yè)資源“富礦”，讓綠水青山助力老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅奔小康更具成效，把林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)打造成為福建高質(zhì)量發(fā)展落實趕超的新引擎。

福建應(yīng)聚焦林業(yè)生態(tài)資源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的短板，精準(zhǔn)施策，筑鏈擴群，提升內(nèi)涵，著力打造特色明顯、產(chǎn)業(yè)融合、綠色共享、生態(tài)高效、競爭能力較強的現(xiàn)代林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，重點從四方面著力推動林業(yè)生態(tài)資源經(jīng)濟價值的有效實現(xiàn)。

著力打造林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。繼續(xù)深化集體林權(quán)改革，大力發(fā)展林業(yè)專業(yè)合作社、家庭林場、林業(yè)公司等新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，鼓勵貧困林農(nóng)將林地經(jīng)營權(quán)入股林業(yè)專業(yè)合作社，建立“公司+基地+農(nóng)戶”“合作社+基地+貧困戶”等模式，穩(wěn)步推進林權(quán)有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營。因地制宜合理選擇發(fā)展模式，聚集生產(chǎn)要素，培育具有區(qū)域化特色產(chǎn)業(yè)的重點項目。加快建立規(guī)模大、效益好、帶動力強的林下經(jīng)濟高效典型示范基地，創(chuàng)建一批林業(yè)產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)，實現(xiàn)規(guī)模化、集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。著力培育一批省級林業(yè)龍頭企業(yè)上市，帶動全省林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃建設(shè)連片規(guī)模以上的林下經(jīng)濟示范基地，積極培育一批典型縣、典型組織、典型戶，爭取打造成林下經(jīng)濟十億元縣、億元企業(yè)、百萬元合作社、十萬元農(nóng)戶等。發(fā)展一批農(nóng)民林下經(jīng)濟專業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會，提高農(nóng)民發(fā)展林下經(jīng)濟的組織化水平和抗風(fēng)險能力，加快形成專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)帶動、農(nóng)戶共同參與的林下經(jīng)濟發(fā)展新格局。

著力完善林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)投融資體系。用足用好林下經(jīng)濟資金扶持政策，把激勵政策變“事后獎勵”為“事前扶持”，重點支持林下種植、養(yǎng)殖示范基地，優(yōu)先解決林下經(jīng)濟相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地、將林下經(jīng)濟生產(chǎn)機械和設(shè)備納入農(nóng)機購置補貼范圍。穩(wěn)步推行林農(nóng)信用評估和林權(quán)抵押貸款相結(jié)合的評估，大力推廣普惠金融“福林貸”“郵林貸”，加大對林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的信貸支持。健全林權(quán)收儲機制，鼓勵建立縣級林業(yè)金融服務(wù)中心，簡化林權(quán)抵押貸款發(fā)放流程，適當(dāng)減免資產(chǎn)評估費用。推行林權(quán)證直接抵押貸款創(chuàng)新形式、還款模式，提高貸款限額，延長貸款期限，并將林下經(jīng)濟納入林權(quán)抵押物范圍，緩解林下經(jīng)濟發(fā)展資金緊缺問題。加強林業(yè)貸款擔(dān)保體系建設(shè)，鼓勵各類擔(dān)保機構(gòu)開辦林業(yè)融資擔(dān)保業(yè)務(wù)，積極探索創(chuàng)新“林業(yè)專業(yè)合作組織+擔(dān)保機構(gòu)”的信貸管理模式。將林下經(jīng)濟保險納入農(nóng)業(yè)保險試點統(tǒng)籌安排，開發(fā)適合林下經(jīng)濟發(fā)展的保險品種，加大各級財政對林下經(jīng)濟保險的費用補貼力度，降低林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟風(fēng)險。

著力強化林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)科技支撐體系。加大科技扶持和投入力度，重點加強適宜林下經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢品種的研究與開發(fā)，加快良種選育、病蟲害防治、森林防火、林產(chǎn)品加工、儲藏保鮮等先進實用技術(shù)的轉(zhuǎn)化和科技成果推廣。建立林下經(jīng)濟科技服務(wù)平臺，完善科技扶貧特派員制度，鼓勵涉農(nóng)院校和科研院所建立科技特派員專家組，重點為老區(qū)蘇區(qū)開展林下經(jīng)濟提供技術(shù)服務(wù)。完善產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后技術(shù)服務(wù)體系，普及林下產(chǎn)業(yè)技術(shù)知識，全面提高新型林業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人和新型職業(yè)林農(nóng)的培訓(xùn)質(zhì)量，確保林農(nóng)盡快掌握林下經(jīng)濟相關(guān)技術(shù)，切實提升林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)人力資源開發(fā)和經(jīng)營管理水平。引進林業(yè)優(yōu)良品種技術(shù)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)設(shè)備升級和更新?lián)Q代，借助人工智能、物流網(wǎng)等技術(shù)發(fā)展智慧林業(yè)，推廣林業(yè)循環(huán)經(jīng)濟模式。積極推進林下經(jīng)濟產(chǎn)品深加工，著力延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。通過技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，挖掘林下經(jīng)濟的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

著力構(gòu)建林下經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)市場流通體系。牢固樹立林下經(jīng)濟產(chǎn)品綠色、健康、環(huán)保的理念，培育特色產(chǎn)業(yè)基地，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，打造一批具有八閩特色的林下經(jīng)濟名牌產(chǎn)品。加強林下經(jīng)濟產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證與生態(tài)原產(chǎn)地保護，積極組織申報使用保健食品、綠色食品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機食品等標(biāo)志認(rèn)證，申請國家地理標(biāo)志產(chǎn)品保護、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志。利用區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、云計算等新技術(shù)手段，建立林下經(jīng)濟產(chǎn)品生產(chǎn)流通可溯源和標(biāo)準(zhǔn)檢測體系，確保林下產(chǎn)品使用和食用安全。堅持林下產(chǎn)品傳統(tǒng)營銷與新零售有機結(jié)合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+林下經(jīng)濟”營銷模式，統(tǒng)籌規(guī)劃林下經(jīng)濟線上線下流通網(wǎng)絡(luò)布局，拓展?fàn)I銷網(wǎng)絡(luò)，積極培育林下經(jīng)濟產(chǎn)品的專業(yè)市場，重點支持重要林下經(jīng)濟產(chǎn)品集散地、林下經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)地市場建設(shè)，培育具有國內(nèi)外影響力的林下經(jīng)濟產(chǎn)品價格形成和交易中心。加強閩西南、閩東北林區(qū)道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全覆蓋林下經(jīng)濟產(chǎn)品收集、加工、運輸、銷售各環(huán)節(jié)的物流體系，形成林業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)供銷一條龍的經(jīng)營體系。