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取消“道路綠地率”意味著綠化建設(shè)的倒退

放大字體  縮小字體 發(fā)布時(shí)間:2020-03-09 23:14:39 更新時(shí)間:2020-03-09 23:14:58   來源:花卉報(bào)   作者:張喬松   瀏覽次數(shù):6270
 2019年12月30日,住建部在官網(wǎng)發(fā)布《城市道路綠化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》。在通知中,明確提出該標(biāo)準(zhǔn)刪除道路綠地規(guī)劃,條文
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  2019年12月30日,住建部在官網(wǎng)發(fā)布《城市道路綠化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》。在通知中,明確提出該標(biāo)準(zhǔn)“刪除道路綠地規(guī)劃”,條文中則以“道路綠化覆蓋率”代替原來的“道路綠地率”。
  那么,這個(gè)道路綠化覆蓋率的標(biāo)準(zhǔn)如何呢?文中寫道:“3.0.6園林景觀路路段的綠化覆蓋率不應(yīng)小于60%,宜大于80%。其他城市道路路段的綠化覆蓋率可參照《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB/T51328-2018的規(guī)定。”
  文中第一句“園林景觀路”的綠化覆蓋率很高,但沒有實(shí)際意義,建設(shè)單位一句話就可以廢掉:“我這條路不是園林景觀路”。第二句參照的《城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB/T51328-2018》國標(biāo)又是怎么一回事?
  原來,住建部在2018年9月11日發(fā)布了這個(gè)國標(biāo),并明確提出:“行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計(jì)規(guī)范》(CJJ75-97)的第3.1節(jié)和第3.2節(jié)同時(shí)廢止。”即把原來的道路綠地率要求取消了。然后,在這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的12.8.2條文里,規(guī)定了城市道路綠化覆蓋率的要求,分別為10%至20%不等。據(jù)悉,在這個(gè)國標(biāo)征求意見的時(shí)候,園林專家曾對(duì)取消道路綠地率提出反對(duì)意見,但沒有被采納。
  《城市道路綠化設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》公布后引起強(qiáng)烈反響,很多業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為是一種倒退。特別是在黨中央、習(xí)近平主席倡導(dǎo)的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),明確指示“要堅(jiān)定不移地種綠、愛綠、護(hù)綠”、“要多種樹,種好樹,管好樹”、“要保護(hù)好每一寸綠色”的新形勢下,作為城市綠色守護(hù)者的園林綠化主管部門,取消這個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)是不妥的。理由如下:
  1.綠地率不可或缺
  所謂綠地率,就是指某區(qū)域綠地面積占總面積的比例。
  首先,綠地率是城市生態(tài)安全不可或缺的重要一環(huán)
  綠地率是城市化過程中控制人類聚居地的開發(fā)強(qiáng)度,保留保護(hù)市域地塊中的自然成分(最大的自然海綿體),維護(hù)人類聚居地生態(tài)系統(tǒng)的基本健康和安全的重要指標(biāo)。
  我們看看國際上的標(biāo)準(zhǔn)如何:人均綠地面積60平方米是城市居民最理想的居住環(huán)境標(biāo)準(zhǔn),城市綠化覆蓋率要達(dá)到50%以上才能改善城市生態(tài)環(huán)境(聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì))。
  如果沒有必要,沒有依據(jù),聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)把理想的綠地率定那么高干什么呢?反觀我國的綠地率標(biāo)準(zhǔn),只有兩個(gè)字:偏低。
  《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)GB50137--2011》是首次出現(xiàn)與綠地率有關(guān)的強(qiáng)條:規(guī)劃人均綠地面積不應(yīng)少于10平方米,其中人均公園綠地面積不應(yīng)少于8平方米。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)與聯(lián)合國的人均60平方米的差距不是一般的大。
  而國家園林城市和國家生態(tài)園林城市的標(biāo)準(zhǔn)是建成區(qū)的綠地率分別為31%和35%,說實(shí)在話,這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)同樣偏低,與國際標(biāo)準(zhǔn)相距甚遠(yuǎn)。
  更嚴(yán)峻的局面是,這些偏低的標(biāo)準(zhǔn)也沒有得到有效控制。筆者作為廣州市建委科技委的園林專家,經(jīng)常參加建設(shè)單元———道路、公園、工廠、廣場等等的初步設(shè)計(jì)評(píng)審。往往我提的第一條意見就是:該方案綠地率不達(dá)標(biāo)!但我的意見很難被采納,其他行業(yè)的專家還常常反問我,你這個(gè)綠地率標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)條嗎?言下之意不是強(qiáng)條就可以不執(zhí)行,我無言以對(duì)。
  綠地率偏低有何后果?這些年廣州市數(shù)據(jù)表明,綠地率越高的城區(qū),癌癥發(fā)生率明顯降低,綠地對(duì)人類的健康有直接影響。
  其次,綠地率能保障空氣質(zhì)量、為城市降溫以及服務(wù)海綿城市建設(shè)
  毋庸置疑,綠地率越高,空氣質(zhì)量越好。2018年武漢的調(diào)研數(shù)據(jù)顯示:綠化覆蓋率增加10%,可降低PM10、PM2.5濃度19.56%、13.68%。
  如果說建筑與鋪裝是城市熱島的話,城市綠地就是冷湖。20年前的廣東園林年會(huì)學(xué)術(shù)報(bào)告上,筆者曾說過一句話:“什么時(shí)候我們的美女晴天出門不用打傘,我們的城市綠化就成功了。”
  城市鋪裝和建筑的無序增加導(dǎo)致了城市靜風(fēng)率上升,使得城市氣溫和空氣污染程度不斷升高。因此,很多城市提出“綠廊導(dǎo)風(fēng)”、“建設(shè)城市風(fēng)道”以及通過增加綠地和樹蔭來降低靜風(fēng)率等舉措。
  海綿城市建設(shè)最好的抓手就是保障和提高綠地率,因?yàn)槌鞘芯G地是最好的綠色海綿體。根據(jù)國外相關(guān)研究,由茂密樹木組成的綠地可以截留落到綠地上的85%至98%的雨水,所謂的疏林草地只能截留27%的雨水。
  第三,建設(shè)單元綠地率是確保建成區(qū)綠地重要一環(huán)
  在一個(gè)城市當(dāng)中,綠地、建筑、道路大概各占三分之一。而在近期“加密城市路網(wǎng)解決擁堵問題”的呼聲下,道路占據(jù)城市面積的比例將越來越高。去掉了道路綠地率這個(gè)道路建設(shè)單元的綠地率指標(biāo),就等于三分之一城市面積的綠地布局失控。道路規(guī)劃設(shè)計(jì)方案在保障綠地方面沒有了依據(jù),必然帶來建成區(qū)綠地率的大幅度下降。
  第四,強(qiáng)化“綠地率”應(yīng)成為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要抓手
  習(xí)近平主席指出:“中國在植樹造林方面為人類做出了重大貢獻(xiàn),但與全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)相比,與人民群眾對(duì)美好生態(tài)環(huán)境的期盼相比,生態(tài)欠債依然很大,環(huán)境問題依然嚴(yán)峻,缺林少綠依然是一個(gè)迫切需要解決的重大現(xiàn)實(shí)問題。我們必須強(qiáng)化綠色意識(shí),加強(qiáng)生態(tài)恢復(fù),生態(tài)保護(hù)。”
  黨中央、習(xí)近平主席提出的大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),作為各地城市園林綠化主管部門應(yīng)該抓什么?“綠地率”無疑是最好的,也是最應(yīng)該的抓手。
  2.道路綠地率意義重大
  1.道路綠地率是城市綠色生態(tài)廊道及綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的重要保障
  道路大概占了建成區(qū)三分之一的面積,由道路綠地率保障的各種綠帶起著建成區(qū)綠色生態(tài)廊道的作用,用以連結(jié)各種公園等塊狀綠地,從而形成市域的綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。
  理想的城區(qū)生態(tài)綠地網(wǎng)絡(luò)布局,首先綠地率要達(dá)標(biāo)。目前國家園林城市和國家生態(tài)園林城市的31%至35%的綠地率是很低的標(biāo)準(zhǔn)。按照聯(lián)合國標(biāo)準(zhǔn),50%的綠地率和人均60平方米綠地是我們努力的目標(biāo)。
  對(duì)于綠地布局,在建設(shè)單元綠地率確保的綠地均勻分布的基礎(chǔ)上,城市組團(tuán)面積應(yīng)控制在5平方公里以內(nèi),組團(tuán)間應(yīng)有寬度不低于1000米綠色生態(tài)隔離綠帶;組團(tuán)內(nèi)每平方公里應(yīng)有2至3公里的寬度不低于40米的綠色生態(tài)廊道,與組團(tuán)間的綠色生態(tài)隔離帶連接成網(wǎng)。
  北京園科院在研究“健康綠道植物景觀多樣性與生態(tài)功能提升關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”中發(fā)現(xiàn),綠帶寬度在32米以下時(shí),產(chǎn)生的溫濕調(diào)節(jié)效益、負(fù)離子數(shù)量等均不明顯;綠帶寬度在32米至38米時(shí),可獲得較好溫濕效益和較高的負(fù)離子濃度。
  因此,城市組團(tuán)內(nèi)的生態(tài)廊道寬度應(yīng)該采取“能寬盡寬”的原則,每平方公里應(yīng)有3至5公里的寬度不少于40米的綠色生態(tài)廊道,組團(tuán)間的生態(tài)廊道(生態(tài)隔離帶)寬度不少于1000米,才能保障這個(gè)綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)有較高的基礎(chǔ)質(zhì)量。
  如果取消道路綠地率,為節(jié)省用地,在人行道上采用穴植行道樹的設(shè)計(jì)將大行其道,這樣沒有綠帶只有樹穴的行道樹,其生態(tài)廊道作用幾乎是無效的。
  2.道路綠地率是道路綠化覆蓋率、林蔭道的重要依托
道路綠地率是一個(gè)特殊的綠地率,不以面積計(jì)算,而是以道路綠帶的總寬度占道路紅線寬度的比例來算的。一般而言,建成區(qū)綠化覆蓋率略高于綠地率的增加部分,就是來自于行道樹伸出綠帶以外的樹蔭,當(dāng)然也可以是屋頂綠化。但在屋頂綠化總量不大的情況下,綠化覆蓋率增加的主要是樹蔭。
  近年上海、武漢、北京均推出了增加道路樹蔭覆蓋的新標(biāo)準(zhǔn),把原來只要求對(duì)慢行系統(tǒng)有樹蔭覆蓋的標(biāo)準(zhǔn)提升為對(duì)快車道也有要求。例如上海,要求四車道以下覆蓋率達(dá)50%以上,四車道以上要求覆蓋30%以上;武漢要求“機(jī)動(dòng)車道林蔭覆蓋率高于40%”。北京提出的完整林蔭道,是指城市道路通過種植冠大蔭濃的高大樹種,形成樹蔭完整、連續(xù)的林蔭道。中央分隔帶、外側(cè)分隔帶、行道樹設(shè)施帶均須種植高大喬木等。
  但如果沒有一定道路綠地率的要求,沒有一定寬度的道路綠帶,這些樹蔭覆蓋就沒有依托,無法落實(shí)。
  3.城市道路的分車綠帶是道路安全和景觀營造的重要一環(huán)
  道路綠帶分為分車綠帶和路側(cè)綠帶,分車綠帶又有中分帶、側(cè)分帶。對(duì)道路安全性來說,用綠帶分割不同方向或?qū)虻能嚨,其安全系?shù)肯定比地面劃交通標(biāo)線或設(shè)置分車欄桿高得多。分車綠帶不僅能起到分割、導(dǎo)向等作用,還可以提高道路的綠視率,緩解駕車者疲勞;發(fā)生意外時(shí)。分車綠帶能起到緩沖和保護(hù)作用。
  此外,分車綠帶不僅起分割作用,還可以利用綠帶上的灌木遮擋反向炫光,提高夜間行車的安全性。一般城市主干道的設(shè)計(jì),都有多條綠帶,如中分帶、側(cè)分帶、路側(cè)綠帶等,為道路的景觀提升提高了不可或缺的綠色基礎(chǔ)設(shè)施。
  3.道路綠地率不能用道路綠化覆蓋率取代
  為什么不能用道路綠化覆蓋率來取代道路綠化率,原因主要有三點(diǎn)。
  1.道路綠化覆蓋率是難以測量計(jì)量的指標(biāo)
  如上所述,道路綠地率是道路綠化覆蓋率的基礎(chǔ)和依托。但在道路的規(guī)劃設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié),樹蔭還沒形成,綠化覆蓋率怎么算?能不能說這個(gè)樹種理想狀態(tài)下、10年后有20米的冠幅,綠化覆蓋率可以藉此去預(yù)測?顯然不能。
  所以,綠化覆蓋率在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段是無法計(jì)量的,難以作為規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)把關(guān)的關(guān)鍵性控制指標(biāo)。這就像“人均綠地”指標(biāo)一樣,只能用于總體綠化水平上把控的一個(gè)指標(biāo),而在建設(shè)單元的各個(gè)環(huán)節(jié)的把控,“人均綠地”就是無效指標(biāo)。
  而道路綠地率就非常明確,原來的道路綠地率就是道路綠帶總寬度占道路紅線寬度的比例,一看你的道路斷面設(shè)計(jì)圖,就清晰可見。
  2.道路綠化覆蓋率無法保障行道樹健康成長
  從樹木生長角度,沒有足夠的綠帶寬度保障土壤體積空間,光是挖個(gè)樹穴來種樹,其生長勢和冠幅肯定會(huì)大打折扣。廣州市道路綠化巡查組發(fā)現(xiàn),人行道上穴種的行道樹與綠帶上種植的行道樹,由于地下土壤空間的天淵之別,在生長勢和冠幅方面有著明顯差異。綠帶上的行道樹由于有了良好土壤環(huán)境,生長勢和冠幅明顯好于人行道上穴種的行道樹。
  而且,道路綠地率一旦被棄,代表其他各種利益的人可能想方設(shè)法減少道路綠帶,用虛擬的綠化覆蓋率蒙混過關(guān),或把道路綠帶變窄乃至于取消道路綠帶。最后,就用人行道上狹小的樹穴來種可憐的行道樹。最近幾年,很多城市大量的風(fēng)倒大樹,其實(shí)跟我們的道路綠帶寬度、土壤質(zhì)量、有效土層深度等方面沒有充分考慮行道樹根系伸展有很大關(guān)系。
  3.道路綠地率和綠化覆蓋率是皮和毛的關(guān)系
  道路綠地率是道路綠化覆蓋率的基礎(chǔ)和依托,也就是皮和毛的關(guān)系。俗話說:皮之不存,毛將焉附?而且這個(gè)覆蓋率在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段難以測量計(jì)量,缺乏把控占建成區(qū)三分之一面積的綠地布局的可操作性。如果我們顛倒皮毛關(guān)系和因果關(guān)系,發(fā)布這樣不科學(xué)、不可操作的標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo),不僅是貽笑大方、沒有面子的事情,更為嚴(yán)峻是,將導(dǎo)致道路綠地率乃至于建成區(qū)的綠地率大幅下降。
  其影響所及,可能不僅僅影響到新城區(qū)、新建道路的綠地率下降,還極有可能被某些人利用“道路升級(jí)改造”、“適應(yīng)交通流量增加”等借口,在已有綠帶的道路上毀綠擴(kuò)道,從而引發(fā)空氣污染指數(shù)升高、道路熱島作用上升、道路安全性和舒適性下降、道路的綠地海綿體消失、雨水徑流外排加大等不良的連鎖反應(yīng)。
  4.提出三點(diǎn)建議
  1.筆者以為,“道路綠地率”不能取消,而應(yīng)加強(qiáng),應(yīng)該變成強(qiáng)條。因?yàn)樗玛P(guān)城市的生態(tài)安全、道路的交通安全和市民的生命安全。只有變成強(qiáng)條才有可能切實(shí)發(fā)揮為城市護(hù)綠、增綠的作用,從而還人民一個(gè)安全舒適林蔭大道,一個(gè)由道路綠帶編織而成的城市綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò),一個(gè)綠蔭滿城、生態(tài)良好的城市生活空間。
  2.城市綠化主管部門應(yīng)該以“強(qiáng)化綠地率”為抓手,想方設(shè)法提高各項(xiàng)綠地率指標(biāo),強(qiáng)化管控建成區(qū)綠地率和建設(shè)單元綠地率,把綠地率的控制上升到生態(tài)文明建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)當(dāng)中,各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計(jì)當(dāng)中,國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文當(dāng)中,現(xiàn)代國家治理的巡視制度的巡視內(nèi)容當(dāng)中,充分體現(xiàn)我們園林綠化主管部門應(yīng)有的政治覺悟、專業(yè)素質(zhì)和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
  3.至于《GBT51328-2018城市綜合交通體系規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》用道路綠化覆蓋率取代道路綠地率,應(yīng)本著“有錯(cuò)必糾”的原則和習(xí)近平主席“群眾有所呼,改革有所應(yīng)”的原則,及時(shí)地予以糾錯(cuò)修訂(有錯(cuò)必糾是長臉而不是丟臉)。一時(shí)半會(huì)做不到兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)的話,或可用“國標(biāo)等級(jí)高而要求低”為解釋的理由———國標(biāo)是起碼的要求,也是最低的要求,因此行標(biāo)、地標(biāo)、企標(biāo)要求比國標(biāo)高也是正常的。
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