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內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)每年增匯量約為4000萬噸，如果按每噸30元價格計算，林區(qū)每年固碳貢獻(xiàn)價值12億元以上。
目前，我國林業(yè)碳匯交易方式、交易規(guī)則、交易風(fēng)險管理、交易爭議處理等一系列事務(wù)“無法可依”，制約林業(yè)碳匯交易發(fā)展。
“真是沒想到，空氣還能賣錢。”內(nèi)蒙古圖里河林業(yè)局林場工人王寶新激動地拿著給《瞭望》新聞周刊記者看，內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)接連完成多筆林業(yè)碳匯交易的消息“刷爆”了他的朋友圈。
自從2015年全面停止天然林商業(yè)性采伐，我國最大國有林區(qū)——內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展探索過程中，積極開展林業(yè)碳匯交易創(chuàng)新實踐。
內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局碳匯辦公室主任包國慶告訴記者，林業(yè)碳匯是指通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理和恢復(fù)森林植被等行動，增加森林儲碳能力，將經(jīng)核定的減排量掛牌出售，控排企業(yè)或單位通過購買碳減排量來抵消其工業(yè)碳排放的過程。
碳匯交易，可以提升森林生態(tài)效益，增強(qiáng)林區(qū)增匯減排功能，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；更為重要的是，相關(guān)地區(qū)還可利用林業(yè)碳匯增量抵消工業(yè)排放，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。
內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)每年增匯量約為4000萬噸，如果按每噸30元價格計算，林區(qū)每年固碳貢獻(xiàn)價值12億元以上，目前林區(qū)實現(xiàn)碳匯交易191萬元，碳匯交易的一小步，是“綠水青山更是金山銀山”實踐的一大步。
潛力巨大的“金山銀山”
全球氣候變化，關(guān)系著人類的生存和發(fā)展，是當(dāng)今國際社會最為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。減少溫室氣體排放源（減排）和增加溫室氣體吸收（增加碳匯）是國際公認(rèn)的減緩全球氣候變暖的主要措施。
近年來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢，緊跟國家步伐，在國有林區(qū)中率先積極開展林業(yè)碳匯研究和試點工作。2014年內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)就成立了碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，取得了國家級林業(yè)碳匯計量監(jiān)測資質(zhì)。之后在綽爾、烏爾旗漢、根河、克一河、滿歸、金河6個試點林業(yè)局，分別合作開發(fā)了國際、國內(nèi)不同標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)碳匯項目。
內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積8.37萬平方公里，活立木總蓄積10.33億立方米。“按照每增長1立方米蓄積，森林平均吸收約1.83噸二氧化碳計算，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林碳儲總量約為18.9億噸，目前林區(qū)每年增匯量約為4000萬噸，是我國最大的‘碳庫’，也是潛力巨大的‘金山銀山’。”包國慶算了一筆賬，即便只考慮林區(qū)碳匯年增量，如果按每噸30元價格計算，林區(qū)每年固碳貢獻(xiàn)價值12億元以上。
“內(nèi)蒙古可利用林業(yè)碳匯增量抵消工業(yè)排放，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間的同時還可推進(jìn)區(qū)域內(nèi)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林區(qū)也可由此提升生態(tài)建設(shè)資金的‘造血功能’。”包國慶表示。
在內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局黨委書記陳佰山看來，林業(yè)碳匯是實現(xiàn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一，也是生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的一次有益探索，還是依托國家碳減排體系和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題的有效手段。
碳匯交易“破繭”
2015年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，國有林區(qū)改革提上議事日程。同年6月，我國發(fā)布《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，將增加森林碳匯作為中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)三大目標(biāo)之一，確定到2030年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。
“作為國家生態(tài)文明建設(shè)的主力軍、國有林區(qū)改革的試點單位，我們有責(zé)任、有義務(wù)、有能力肩負(fù)起應(yīng)對氣候變化、增加森林蓄積的歷史重任。”陳佰山說，全面禁伐之后，林區(qū)主要依靠政策補(bǔ)貼，但同時也在積極探索各種市場化補(bǔ)償方式，比如發(fā)展林業(yè)碳匯交易等綠色產(chǎn)業(yè)。
2017年12月18日，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局綽爾林業(yè)局與浙江華衍投資管理有限公司通過中國林業(yè)碳匯交易試點平臺華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，完成一筆金額為40萬元的林業(yè)碳匯項目交易。
這是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)第一筆林業(yè)碳匯交易，標(biāo)志著內(nèi)蒙古大興安嶺生態(tài)效益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益邁出重要步伐，也標(biāo)志著昔日因擁有完整的森工產(chǎn)業(yè)而被稱為“林家鋪子”的森工企業(yè)踏上轉(zhuǎn)型之路。
此后，綽爾、克一河林業(yè)局又連續(xù)完成共5筆林業(yè)碳匯交易，總交易額達(dá)191萬元。此外，林區(qū)共開發(fā)儲備國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項目9個，總面積15.6萬公頃，預(yù)計總減排量4855.8萬噸二氧化碳當(dāng)量。
“這幾筆林業(yè)碳匯交易看起來是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在林業(yè)碳匯管理上邁出的一小步，實際上在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)產(chǎn)品市場化、貨幣化的道路上邁出了一大步。”綽爾林業(yè)局局長宋永利說。
四大堵點待破
我國早在2011年就確立7個省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點，但與歐洲成熟碳市場相比，我國林業(yè)碳匯交易仍是新生事物，從注冊登記到市場交易，從法律法規(guī)到體制機(jī)制，仍有多個堵點難題亟須打通：
無天然次生林碳匯核算方法學(xué)，優(yōu)勢無法兌現(xiàn)。包國慶感慨，盡管林區(qū)碳匯交易潛力無限，但因為目前備案的國內(nèi)林業(yè)碳匯項目方法學(xué)中，暫無天然次生林碳匯項目方法學(xué)。這意味著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)只能在5%的人工林中開展碳匯項目開發(fā)，剩下95%的天然林盡管也包含了撫育、防火、病蟲害防治等經(jīng)營管理活動，即存在林業(yè)碳匯所要求的“額外性”，但無相關(guān)核算方法學(xué)，尚不能開展碳匯交易。
國內(nèi)市場活力不足，尚未建立全國自愿減排機(jī)制。2017年，由于機(jī)構(gòu)改革等多種原因，我國CCER（中國核證自愿減排量）方法學(xué)、減排量等申請工作宣布暫停，至今仍未啟動，這影響了國內(nèi)林業(yè)碳匯交易的規(guī)模和數(shù)量。綽爾林業(yè)局資源管理處黨支部書記于世平介紹，大興安嶺林區(qū)實現(xiàn)的5筆碳匯交易也只能通過VCS標(biāo)準(zhǔn)（國際自愿減排核證標(biāo)準(zhǔn)）的項目形式開展交易。同時，全國碳排放權(quán)交易市場目前只有電力行業(yè)納入強(qiáng)制減排市場，其他行業(yè)沒有強(qiáng)制減排任務(wù)；全國碳排放權(quán)交易市場只允許配額交易，尚未啟動抵消機(jī)制，這造成了除試點省市以外碳匯市場交易活力不強(qiáng)。
開展林業(yè)碳匯交易沒有可參照的法律依據(jù)。2015年，國家發(fā)展改革委起草了《全國碳排放權(quán)交易管理條例（草案）》，目前尚未通過。2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，目前也未通過。所以，林業(yè)碳匯交易方式、交易規(guī)則、交易風(fēng)險管理、交易爭議處理等一系列事務(wù)“無法可依”，制約林業(yè)碳匯交易發(fā)展。
碳金融仍處在探索初創(chuàng)階段，林業(yè)碳匯人才匱乏。包國慶介紹，目前市場上開發(fā)的碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳債券等碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)不成熟，碳金融與碳市場目前尚未形成相輔相成的良性互動局面。同時，林區(qū)從上到下的碳匯專業(yè)人才寥寥無幾。在試點林業(yè)局，許多林業(yè)碳匯交易項目幾乎是花錢外包做下來的，整個林區(qū)能做項目設(shè)計文件的人才屈指可數(shù)，林區(qū)亟須培養(yǎng)專業(yè)碳匯人才。（記者 丁銘 張洪河 王靖 朱文哲）
目前，我國林業(yè)碳匯交易方式、交易規(guī)則、交易風(fēng)險管理、交易爭議處理等一系列事務(wù)“無法可依”，制約林業(yè)碳匯交易發(fā)展。
“真是沒想到，空氣還能賣錢。”內(nèi)蒙古圖里河林業(yè)局林場工人王寶新激動地拿著給《瞭望》新聞周刊記者看，內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)接連完成多筆林業(yè)碳匯交易的消息“刷爆”了他的朋友圈。
自從2015年全面停止天然林商業(yè)性采伐，我國最大國有林區(qū)——內(nèi)蒙古大興安嶺國有林區(qū)在轉(zhuǎn)型發(fā)展探索過程中，積極開展林業(yè)碳匯交易創(chuàng)新實踐。
內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局碳匯辦公室主任包國慶告訴記者，林業(yè)碳匯是指通過植樹造林、加強(qiáng)森林經(jīng)營管理和恢復(fù)森林植被等行動，增加森林儲碳能力，將經(jīng)核定的減排量掛牌出售，控排企業(yè)或單位通過購買碳減排量來抵消其工業(yè)碳排放的過程。
碳匯交易，可以提升森林生態(tài)效益，增強(qiáng)林區(qū)增匯減排功能，帶動林區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；更為重要的是，相關(guān)地區(qū)還可利用林業(yè)碳匯增量抵消工業(yè)排放，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。
內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)每年增匯量約為4000萬噸，如果按每噸30元價格計算，林區(qū)每年固碳貢獻(xiàn)價值12億元以上，目前林區(qū)實現(xiàn)碳匯交易191萬元，碳匯交易的一小步，是“綠水青山更是金山銀山”實踐的一大步。
潛力巨大的“金山銀山”
全球氣候變化，關(guān)系著人類的生存和發(fā)展，是當(dāng)今國際社會最為關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題。減少溫室氣體排放源（減排）和增加溫室氣體吸收（增加碳匯）是國際公認(rèn)的減緩全球氣候變暖的主要措施。
近年來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)充分發(fā)揮自身自然資源優(yōu)勢，緊跟國家步伐，在國有林區(qū)中率先積極開展林業(yè)碳匯研究和試點工作。2014年內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)就成立了碳匯工作領(lǐng)導(dǎo)小組，取得了國家級林業(yè)碳匯計量監(jiān)測資質(zhì)。之后在綽爾、烏爾旗漢、根河、克一河、滿歸、金河6個試點林業(yè)局，分別合作開發(fā)了國際、國內(nèi)不同標(biāo)準(zhǔn)的林業(yè)碳匯項目。
內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林面積8.37萬平方公里，活立木總蓄積10.33億立方米。“按照每增長1立方米蓄積，森林平均吸收約1.83噸二氧化碳計算，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)森林碳儲總量約為18.9億噸，目前林區(qū)每年增匯量約為4000萬噸，是我國最大的‘碳庫’，也是潛力巨大的‘金山銀山’。”包國慶算了一筆賬，即便只考慮林區(qū)碳匯年增量，如果按每噸30元價格計算，林區(qū)每年固碳貢獻(xiàn)價值12億元以上。
“內(nèi)蒙古可利用林業(yè)碳匯增量抵消工業(yè)排放，為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間的同時還可推進(jìn)區(qū)域內(nèi)碳匯經(jīng)濟(jì)發(fā)展，林區(qū)也可由此提升生態(tài)建設(shè)資金的‘造血功能’。”包國慶表示。
在內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局黨委書記陳佰山看來，林業(yè)碳匯是實現(xiàn)林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要途徑之一，也是生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的一次有益探索，還是依托國家碳減排體系和跨區(qū)域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，破解區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題的有效手段。
碳匯交易“破繭”
2015年，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)全面停止天然林商業(yè)性采伐，國有林區(qū)改革提上議事日程。同年6月，我國發(fā)布《強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化行動——中國國家自主貢獻(xiàn)》，將增加森林碳匯作為中國應(yīng)對氣候變化國家自主貢獻(xiàn)三大目標(biāo)之一，確定到2030年我國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降60%至65%，森林蓄積量要比2005年增加45億立方米左右。
“作為國家生態(tài)文明建設(shè)的主力軍、國有林區(qū)改革的試點單位，我們有責(zé)任、有義務(wù)、有能力肩負(fù)起應(yīng)對氣候變化、增加森林蓄積的歷史重任。”陳佰山說，全面禁伐之后，林區(qū)主要依靠政策補(bǔ)貼，但同時也在積極探索各種市場化補(bǔ)償方式，比如發(fā)展林業(yè)碳匯交易等綠色產(chǎn)業(yè)。
2017年12月18日，內(nèi)蒙古大興安嶺重點國有林管理局綽爾林業(yè)局與浙江華衍投資管理有限公司通過中國林業(yè)碳匯交易試點平臺華東林業(yè)產(chǎn)權(quán)交易所，完成一筆金額為40萬元的林業(yè)碳匯項目交易。
這是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)第一筆林業(yè)碳匯交易，標(biāo)志著內(nèi)蒙古大興安嶺生態(tài)效益轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)效益邁出重要步伐，也標(biāo)志著昔日因擁有完整的森工產(chǎn)業(yè)而被稱為“林家鋪子”的森工企業(yè)踏上轉(zhuǎn)型之路。
此后，綽爾、克一河林業(yè)局又連續(xù)完成共5筆林業(yè)碳匯交易，總交易額達(dá)191萬元。此外，林區(qū)共開發(fā)儲備國際國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)林業(yè)碳匯項目9個，總面積15.6萬公頃，預(yù)計總減排量4855.8萬噸二氧化碳當(dāng)量。
“這幾筆林業(yè)碳匯交易看起來是內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)在林業(yè)碳匯管理上邁出的一小步，實際上在促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品交易、生態(tài)產(chǎn)品市場化、貨幣化的道路上邁出了一大步。”綽爾林業(yè)局局長宋永利說。
四大堵點待破
我國早在2011年就確立7個省市進(jìn)行碳排放權(quán)交易試點，但與歐洲成熟碳市場相比，我國林業(yè)碳匯交易仍是新生事物，從注冊登記到市場交易，從法律法規(guī)到體制機(jī)制，仍有多個堵點難題亟須打通：
無天然次生林碳匯核算方法學(xué)，優(yōu)勢無法兌現(xiàn)。包國慶感慨，盡管林區(qū)碳匯交易潛力無限，但因為目前備案的國內(nèi)林業(yè)碳匯項目方法學(xué)中，暫無天然次生林碳匯項目方法學(xué)。這意味著內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)只能在5%的人工林中開展碳匯項目開發(fā)，剩下95%的天然林盡管也包含了撫育、防火、病蟲害防治等經(jīng)營管理活動，即存在林業(yè)碳匯所要求的“額外性”，但無相關(guān)核算方法學(xué)，尚不能開展碳匯交易。
國內(nèi)市場活力不足，尚未建立全國自愿減排機(jī)制。2017年，由于機(jī)構(gòu)改革等多種原因，我國CCER（中國核證自愿減排量）方法學(xué)、減排量等申請工作宣布暫停，至今仍未啟動，這影響了國內(nèi)林業(yè)碳匯交易的規(guī)模和數(shù)量。綽爾林業(yè)局資源管理處黨支部書記于世平介紹，大興安嶺林區(qū)實現(xiàn)的5筆碳匯交易也只能通過VCS標(biāo)準(zhǔn)（國際自愿減排核證標(biāo)準(zhǔn)）的項目形式開展交易。同時，全國碳排放權(quán)交易市場目前只有電力行業(yè)納入強(qiáng)制減排市場，其他行業(yè)沒有強(qiáng)制減排任務(wù)；全國碳排放權(quán)交易市場只允許配額交易，尚未啟動抵消機(jī)制，這造成了除試點省市以外碳匯市場交易活力不強(qiáng)。
開展林業(yè)碳匯交易沒有可參照的法律依據(jù)。2015年，國家發(fā)展改革委起草了《全國碳排放權(quán)交易管理條例（草案）》，目前尚未通過。2019年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（征求意見稿）》，目前也未通過。所以，林業(yè)碳匯交易方式、交易規(guī)則、交易風(fēng)險管理、交易爭議處理等一系列事務(wù)“無法可依”，制約林業(yè)碳匯交易發(fā)展。
碳金融仍處在探索初創(chuàng)階段，林業(yè)碳匯人才匱乏。包國慶介紹，目前市場上開發(fā)的碳資產(chǎn)質(zhì)押、碳債券等碳金融創(chuàng)新產(chǎn)品數(shù)量少、規(guī)模小、服務(wù)不成熟，碳金融與碳市場目前尚未形成相輔相成的良性互動局面。同時，林區(qū)從上到下的碳匯專業(yè)人才寥寥無幾。在試點林業(yè)局，許多林業(yè)碳匯交易項目幾乎是花錢外包做下來的，整個林區(qū)能做項目設(shè)計文件的人才屈指可數(shù)，林區(qū)亟須培養(yǎng)專業(yè)碳匯人才。（記者 丁銘 張洪河 王靖 朱文哲）
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