國務(wù)院辦公廳最新通知！綠化苗木占用基本農(nóng)田等非農(nóng)行為有新規(guī)定

 

國務(wù)院辦公廳9月15日印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），要求采取有力措施，強(qiáng)化監(jiān)督管理，落實(shí)好最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決制止各類耕地“非農(nóng)化”行為，堅(jiān)決守住耕地紅線�！锻ㄖ�》明確提出六種嚴(yán)禁的耕地“非農(nóng)化”行為，包括嚴(yán)禁占用耕地綠化造林、挖湖造景、從事非農(nóng)建設(shè)等。

 

《通知》要求，各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織有關(guān)部門，對(duì)本地區(qū)耕地及永久基本農(nóng)田保護(hù)情況進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農(nóng)田的行為。

 

 

為什么要保護(hù)耕地和基本農(nóng)田

 

基本農(nóng)田是指國家規(guī)定不得占用、挪作他用的耕地。去年中央一號(hào)文件里要求，嚴(yán)守18億畝耕地紅線，全面落實(shí)永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，確保永久基本農(nóng)田保持在15.46億畝以上。

 

 

耕地具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)等多重功能，是國家糧食安全的根本保證，其重要性不言自明。

 

我國的耕地保護(hù)形勢(shì)還是比較嚴(yán)峻的。在2008年之前的11年里，中國耕地總面積減少了1.25億畝。據(jù)媒體報(bào)道，耕地減少的主要原因是四個(gè)，一是退耕還林，二是非農(nóng)建設(shè)占用，三是災(zāi)害損毀，四是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。雖然在嚴(yán)格的耕地保護(hù)管控下，每年減少的耕地面積增幅在下降，18億畝紅線的要求可以保得住。

 

但是耕地不僅是數(shù)量，也要要求質(zhì)量（即耕地的年產(chǎn)出）。我國作為人口大國，綜合考慮發(fā)展用地需求，耕地保護(hù)的形勢(shì)不能懈怠。

 

占用耕地和基本農(nóng)田的處罰辦法

 

我國實(shí)行最嚴(yán)格的的國土資源保護(hù)政策。從法律和行政執(zhí)法方面均建立了嚴(yán)密的監(jiān)管和打擊體系。

 

 

依據(jù)我國《刑法》和相關(guān)司法解釋，非法占用基本農(nóng)田五畝以上或者非法占用基本農(nóng)田以外的耕地十畝以上，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。

 

執(zhí)法方面，全國覆蓋，全程監(jiān)管，執(zhí)法督察和公眾監(jiān)督相配合。一經(jīng)查出，公開通報(bào)，起到教育和警示的作用。

 

近年來，因占用基本農(nóng)田而受到處罰的事情不在少數(shù)，2018年江西某地的有人在基本農(nóng)田種樹，所涉及的2萬多棵樹苗被強(qiáng)行挖出；2017年廣西某農(nóng)民在基本農(nóng)田上種植大片柑橘，被查后所有的投入付諸東流，損失近百萬。

 

“民以食為天”。國家多次下發(fā)文件強(qiáng)調(diào)耕地及基本農(nóng)田保護(hù)的重要性，嚴(yán)明對(duì)違法占用行為的懲處措施，甚至納入地方官員的目標(biāo)考核內(nèi)容，足見耕地保護(hù)的緊迫性。在當(dāng)前波詭云譎的國際形勢(shì)下，保護(hù)好我國的糧食安全，端穩(wěn)14億人民的“飯碗”顯得尤為重要。作為社會(huì)的一份子，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起公民的責(zé)任和義務(wù)，熟悉政策和法律，不占用耕地及基本農(nóng)田，保護(hù)好這條“紅線”。

 

 

附：《通知》明確提出的六種嚴(yán)禁的耕地“非農(nóng)化”行為：

 

一是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地綠化造林。禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物。違規(guī)占用耕地及永久基本農(nóng)田造林的，不予核實(shí)造林面積，不享受財(cái)政資金補(bǔ)助政策。

 

二是嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。要嚴(yán)格控制鐵路、公路兩側(cè)用地范圍以外綠化帶用地審批，道路沿線是耕地的，兩側(cè)用地范圍以外綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米。不得違規(guī)在河渠兩側(cè)、水庫周邊占用耕地及永久基本農(nóng)田超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綠色通道。禁止以城鄉(xiāng)綠化建設(shè)等名義違法違規(guī)占用耕地。

 

三是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地挖湖造景。禁止以河流、濕地、湖泊治理為名，擅自占用耕地及永久基本農(nóng)田挖田造湖、挖湖造景。不準(zhǔn)在城市建設(shè)中違規(guī)占用耕地建設(shè)人造濕地公園、人造水利景觀。

 

四是嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地。新建的自然保護(hù)地應(yīng)當(dāng)邊界清楚，不準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田。自然保護(hù)地以外的永久基本農(nóng)田和集中連片耕地，不得劃入生態(tài)保護(hù)紅線。

 

五是嚴(yán)禁違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)。不得違反規(guī)劃搞非農(nóng)建設(shè)、亂占耕地建房等。鞏固“大棚房”問題清理整治成果，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)設(shè)施用地監(jiān)管。加強(qiáng)耕地利用情況監(jiān)測(cè)，對(duì)亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)及時(shí)預(yù)警，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

 

六是嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。各地區(qū)不得通過擅自調(diào)整縣鄉(xiāng)國土空間規(guī)劃規(guī)避占用永久基本農(nóng)田審批。對(duì)各類未經(jīng)批準(zhǔn)或不符合規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目、臨時(shí)用地等占用耕地及永久基本農(nóng)田的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，責(zé)令限期恢復(fù)原種植條件。