我國天然林全部納入保護范圍

制度建設(shè)取得重大成果

2019年7月12日，中辦、國辦印發(fā)了《天然林保護修復制度方案》，明確了對天然林保護修復工作的總體要求，提出了建立全面保護、系統(tǒng)恢復、用途管控、權(quán)責明確的天然林保護修復制度體系的重大舉措和支持保障政策。目前，已有24個�。▍^(qū)、市）黨委政府的主要領(lǐng)導作出批示，10個�。▍^(qū)、市）出臺貫徹落實的具體方案。

2020年7月1日，新修訂的《中華人民共和國森林法》實施，第32條明確規(guī)定：“國家實行天然林全面保護制度，嚴格限制天然林采伐，加強天然林管護能力建設(shè)，保護和修復天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。”明確將黨中央關(guān)于對天然林實行全面保護的決策轉(zhuǎn)化為法律制度，為建立天然林保護和修復長效機制提供了嚴密的法治保障。

支持政策前所未有

“十三五”期間，在全國范圍內(nèi)取消了天然林商業(yè)性采伐指標。2017年，中央1號文件中對“完善全面停止天然林商業(yè)性采伐補助政策”作出部署，將全國所有國有天然林都納入了停伐補助范圍，非國有天然商品林停伐分步驟納入管護補助范圍。中央財政對國有林按照每立方米補助1000元的標準，對重點國有林區(qū)每個林業(yè)局安排社會運行支出補助1500萬元。歷時3年，完成了對天然林由區(qū)域性、階段性保護到全面保護的跨越式轉(zhuǎn)變。

5年來，中央財政進一步提高了對天保工程的政策補助標準。國有林管護補助從2014年的每畝5元提高到2017年的每畝10元。2019年，集體和個人所有天然商品林停伐補助標準從每畝15元提高到每畝16元，國家級生態(tài)公益林補償標準同步提高到每畝16元。2016年，人工造林喬木林投資由每畝300元提高到500元，灌木林投資由每畝200元提高到240元；封山育林投資由每畝70元提高到100元；飛播造林投資由每畝120元提高到160元；補植補造、改造培育投資由每畝200元提高到300元。2016年起，天保工程二期國有林業(yè)單位社會保險補助標準也連續(xù)3次調(diào)整提高。

管理能力大幅度提升

5年來，天然林保護頂層設(shè)計有序推進。認真推進《全國天然林保護修復中長期規(guī)劃（2021-2035年）》編制、天保工程評估等工作，研究起草《省級天然林保護修復中長期規(guī)劃（2021-2035年）編寫指南》《確定天然林保護重點區(qū)域技術(shù)指南》等規(guī)范性文件，推動《天然林保護條例》研究和立法工作，建立社會保障政策研究點，開展天然林保護修復財政支持政策研究。天然林保護監(jiān)督和管理工作得到加強。完善工程核查制度體系，規(guī)范核查組織建設(shè)，首次開展核查問題約談。天然林管護體系不斷完善。全國已建立起近700萬人參與的天然林管護隊伍，在國有林區(qū)建設(shè)管護站點3.2萬個。各地綜合運用3S、物聯(lián)網(wǎng)、遠程監(jiān)控和無人機等各種智能軟硬件技術(shù)對天然林資源加強保護。

綜合效益顯著

根據(jù)第九次全國森林資源清查數(shù)據(jù)顯示，我國森林植被總碳儲量91.86億噸，其中80%以上的貢獻來自天然林。5年來，天然林區(qū)蓄水保土能力顯著增強，天保工程區(qū)退化的森林植被逐步得到恢復和重建，生物多樣性日益豐富。天保工程區(qū)實現(xiàn)了從以木材生產(chǎn)為主向生態(tài)建設(shè)和資源綜合利用快速轉(zhuǎn)變，林業(yè)一、二、三產(chǎn)業(yè)比重由2003年的86∶3∶11調(diào)整為2017年的37∶28∶35。國有林業(yè)職工工資由2011年的2.7萬余元提高到2018年的6.4萬余元，增長2.33倍。職工養(yǎng)老、醫(yī)療等五項保險參保率達95%以上，近60萬人長期穩(wěn)定就業(yè)。重點國有林區(qū)依托天保工程政策和資金，穩(wěn)步推動政企、政事、事企、管辦“四分開”和社會職能移交。全國4800多個國有林場有1/3以上在天保工程區(qū)內(nèi)，有天然林資源的國有林場都納入了天保政策支持范圍。

“十三五”期間，國家安排100多億元用于建檔立卡貧困人口林業(yè)管護補助，使100多萬貧困人口轉(zhuǎn)化為生態(tài)護林員，帶動300多萬人脫貧。在公益林建設(shè)任務(wù)和天保護林員的選聘工作中，許多地方都向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜，實現(xiàn)了保護與脫貧雙贏。