國家林草局開展林業(yè)改革發(fā)展綜合試點

會議傳達了習近平總書記3月23日考察福建省沙縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心時所作重要指示精神，分析了深化集體林權(quán)制度改革面臨的新形勢、新變化和新問題，強調(diào)綜合試點工作要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態(tài)文明思想，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的總要求，堅持生態(tài)美百姓富有機統(tǒng)一的總目標，以改革促進發(fā)展、以發(fā)展深化改革，尊重群眾首創(chuàng)精神，大膽突破創(chuàng)新，通過改革充分激發(fā)林農(nóng)群眾愛林護林的自覺性，調(diào)動社會力量參與生態(tài)保護和建設的積極性。

會議指出，綜合試點工作政策性、導向性非常強，必須堅持正確的改革方向，堅持農(nóng)民的經(jīng)營主體地位，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不動搖，穩(wěn)穩(wěn)當當?shù)剡M行試驗探索；必須堅持尊重群眾首創(chuàng)精神，頂層設計和群眾首創(chuàng)相結(jié)合，從林農(nóng)群眾的需求出發(fā)，從基層和群眾的創(chuàng)造中找準試驗探索的方向；必須堅持問題和目標導向，把解決實際問題作為改革的突破口，把制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的突出矛盾和問題作為主攻方向；必須堅持制度創(chuàng)新，著力解決體制不順、機制不活、產(chǎn)權(quán)不清、流轉(zhuǎn)不暢、政策不實等制約集體林業(yè)發(fā)展的深層次問題，探索形成制度性的改革成果；必須堅持因地制宜，根據(jù)試點市的經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、林業(yè)資源稟賦、林業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎、林業(yè)經(jīng)營管理特點等，發(fā)揮優(yōu)勢、各有側(cè)重，因地制宜確定試點內(nèi)容，不搞一刀切、齊步走，試出地方特色。

會議要求，綜合試點要立足新變化新形勢，應對新問題新挑戰(zhàn)，在完善集體林權(quán)制度、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式、探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、推動林業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、建立健全林業(yè)支持政策、優(yōu)化集體林業(yè)管理服務等方面取得突破。要完善集體林“三權(quán)”分置運行機制，理順林權(quán)類不動產(chǎn)登記工作，推動林權(quán)流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新林權(quán)融資機制，增強林權(quán)的經(jīng)濟功能。打通專業(yè)經(jīng)營團隊-擔保公司-銀行等合作路徑，引入社會資本、國有林場、服務團隊等集約經(jīng)營集體林地。重點探索拓寬市場化的實現(xiàn)路徑，推動生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化。優(yōu)化集體林區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，在鞏固木材、經(jīng)濟林等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟、竹藤花卉、優(yōu)質(zhì)種苗、林源藥材、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、林業(yè)碳匯等綠色富民產(chǎn)業(yè)，并引導和拓展木竹建筑建材市場，引進和培育龍頭企業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。探索優(yōu)化采伐管理，加快森林碳匯交易探索力度，創(chuàng)新林業(yè)金融產(chǎn)品，建立林地經(jīng)營權(quán)抵押貸款和公益林補償、天然林補助收益權(quán)質(zhì)押貸款制度。探索建立政府主導管理、中介提供社會化服務的集體林業(yè)管理服務體系，積極運用全國林權(quán)監(jiān)管系統(tǒng)，建立互聯(lián)互通的林權(quán)綜合信息平臺，加強縣鄉(xiāng)林業(yè)機構(gòu)建設，建好用好生態(tài)護林員隊伍。