破解野生灌木植物保護(hù)的法律難題

一、立法亮點(diǎn)

海西州人大充分利用森林法授予民族自治地方可以制定變通或者補(bǔ)充規(guī)定的精神，結(jié)合本州荒漠、半荒漠野生灌木較多的實(shí)際，制定了野生枸杞保護(hù)條例。作為國(guó)內(nèi)第一部為保護(hù)重要野生灌木類(lèi)植物所立的單行條例，野生枸杞保護(hù)條例有十大亮點(diǎn)：

亮點(diǎn)一：所有的野生枸杞被納入保護(hù)范圍

海西州生長(zhǎng)的野生枸杞有黑果枸杞、新疆枸杞、寧夏枸杞、柱筒枸杞4種原種，和北方枸杞、紅枝枸杞、黃果枸杞3種變種，面積約80萬(wàn)畝（其中集中連片分布面積39萬(wàn)畝），主要分布在德令哈市、格爾木市、都蘭縣、烏蘭縣、大柴旦行委境內(nèi)荒漠、半荒漠草原、鹽堿地和沙化土地上。立法初期，海西州將條例的保護(hù)對(duì)象限定在野生黑果枸杞，各方面一致認(rèn)為，將保護(hù)對(duì)象限定在野生黑果枸杞，保護(hù)范圍較窄，不足以體現(xiàn)立法的前瞻性、穩(wěn)定性、嚴(yán)肅性，應(yīng)該將所有野生枸杞納入保護(hù)范圍，使得保護(hù)的范圍更廣泛，內(nèi)容更全面，更有利于野生枸杞資源和荒漠生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。因此，條例將所有的野生枸杞納入保護(hù)范圍。

亮點(diǎn)二：首次在法規(guī)中對(duì)野生枸杞的概念作了界定

不論是《青海木本植物志》，還是政府規(guī)范性文件都沒(méi)有對(duì)野生枸杞的概念作出界定，為了便于條例的執(zhí)行，根據(jù)野生植物保護(hù)條例對(duì)野生植物概念的界定，參照《青海木本植物志》對(duì)野生枸杞屬性、形狀的描述，條例對(duì)野生枸杞的概念作了明確界定，即是指在本行政區(qū)域原生地天然生長(zhǎng)并具有重要生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值的枸杞植物。

亮點(diǎn)三：政府要通過(guò)扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展來(lái)保護(hù)野生枸杞

野生枸杞特別是黑果枸杞集中分布在柴達(dá)木盆地，處于野生狀態(tài)，生長(zhǎng)條件艱苦，產(chǎn)量稀少，資源珍稀，受利益驅(qū)動(dòng)，有許多不法分子采用剪枝采果的野蠻方式采集，甚至盜挖、濫挖野生枸杞植株后進(jìn)行移植、買(mǎi)賣(mài)，致使生長(zhǎng)了數(shù)十年甚至上百年的野生枸杞遭到毀滅性破壞。如要從根本上保護(hù)野生枸杞，就必須加大政府投入力度，編制枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，積極開(kāi)展野生枸杞人工馴化和栽培技術(shù)研究，鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人開(kāi)展野生枸杞規(guī)模化人工栽培，實(shí)施大面積推廣，擴(kuò)大資源量，有效控制野生枸杞毀滅性破壞的局面，為實(shí)現(xiàn)人類(lèi)與自然和諧發(fā)展走出一條新路。因此，條例從四個(gè)方面進(jìn)行了規(guī)定：一是規(guī)定州、縣政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)野生枸杞保護(hù)與管理工作，編制保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將保護(hù)管理資金納入財(cái)政預(yù)算，并設(shè)立枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是規(guī)定州、縣政府應(yīng)當(dāng)加大資金投入力度，扶持野生枸杞資源保護(hù)工作，鼓勵(lì)和支持科研單位、技術(shù)推廣單位進(jìn)行野生枸杞人工馴化、苗木繁育、栽培技術(shù)研究及生產(chǎn)、推廣枸杞苗木。三是規(guī)定州、縣政府應(yīng)當(dāng)制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人承包沙化土地，從事生態(tài)治理，發(fā)展枸杞產(chǎn)業(yè)。四是規(guī)定政府在野生枸杞集中連片分布區(qū)域，與林地、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、使用權(quán)人充分協(xié)商后建立野生枸杞保護(hù)點(diǎn)或者種質(zhì)資源保護(hù)地。因建立種質(zhì)資源保護(hù)地而使林地、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人或者使用權(quán)人減少經(jīng)濟(jì)收入的，政府應(yīng)當(dāng)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

亮點(diǎn)四：首次對(duì)灌木價(jià)值和補(bǔ)種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)制定作出規(guī)定

海西州在實(shí)施森林法和森林法實(shí)施條例中存在的最大難題是灌木價(jià)格和補(bǔ)種費(fèi)用無(wú)法認(rèn)定，給行政執(zhí)法帶來(lái)不便。根據(jù)價(jià)格法和國(guó)家發(fā)改委價(jià)格認(rèn)證中心《林木價(jià)格認(rèn)定規(guī)則》規(guī)定，雖然可以在辦理案件過(guò)程中申請(qǐng)當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行林木（喬木）價(jià)格認(rèn)證，但海西州地域遼闊，如果每一起案件都到價(jià)格認(rèn)證中心進(jìn)行林木價(jià)格認(rèn)證，不僅不現(xiàn)實(shí)，而且執(zhí)法成本很高。野生枸杞作為荒漠、半荒漠地區(qū)防護(hù)林主要灌木植物，在鹽堿地治理、防風(fēng)固沙、水土保持中發(fā)揮著比喬木更加重要的作用，不僅具有極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且具有極高的生態(tài)價(jià)值，由政府組織相關(guān)部門(mén)共同制定野生枸杞植株價(jià)值不僅便于執(zhí)法，而且比價(jià)格認(rèn)證中心一兩個(gè)有資質(zhì)的人員作出的價(jià)格認(rèn)證更加公平、合理。因此，條例根據(jù)價(jià)格法和森林法有關(guān)民族自治地方可以作出變通或者補(bǔ)充規(guī)定的精神，首次對(duì)屬于灌木的野生枸杞植株價(jià)值、補(bǔ)種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)如何制定作出了規(guī)定，突出了灌木的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值。即：州政府應(yīng)當(dāng)組織價(jià)格主管部門(mén)和林業(yè)、農(nóng)牧、環(huán)保等部門(mén)開(kāi)展野生枸杞生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等價(jià)值核算和補(bǔ)種費(fèi)用成本調(diào)查，經(jīng)舉行聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取各方面意見(jiàn)后，制定野生枸杞植株價(jià)值、補(bǔ)種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并向社會(huì)公布。

亮點(diǎn)五：督促野生枸杞所有者履行保護(hù)義務(wù)

海西州地域遼闊，野生枸杞分布面積大，僅僅靠各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)來(lái)保護(hù)野生枸杞是不現(xiàn)實(shí)的，需要各級(jí)政府及其相關(guān)部門(mén)、村（牧）委會(huì)、農(nóng)（林）場(chǎng)、農(nóng)牧民共同承擔(dān)起保護(hù)野生枸杞的義務(wù)。特別是要充分發(fā)揮野生枸杞資源所在地村（牧）委會(huì)、農(nóng)（林）場(chǎng)和農(nóng)牧民的積極性，政府應(yīng)當(dāng)將公益林、防護(hù)林補(bǔ)助和草原獎(jiǎng)補(bǔ)資金與農(nóng)（林）場(chǎng)、農(nóng)牧民保護(hù)野生枸杞成效掛鉤，確保其在享受野生枸杞帶來(lái)直接經(jīng)濟(jì)收益和國(guó)家補(bǔ)償?shù)耐瑫r(shí)，履行保護(hù)野生枸杞的義務(wù)。因此，條例規(guī)定：州、縣林業(yè)、農(nóng)牧部門(mén)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)與林地、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、使用權(quán)人簽訂野生枸杞保護(hù)補(bǔ)償協(xié)議，界定管護(hù)責(zé)任區(qū)，督促其制定管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，依法履行保護(hù)和合理利用野生枸杞的義務(wù)。

亮點(diǎn)六：采集野生枸杞必須征得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人同意

近年來(lái)，一到采摘季節(jié)，大量人員涌入野生枸杞產(chǎn)地進(jìn)行無(wú)序采摘和剪枝采摘，給草原植被、荒漠生態(tài)環(huán)境造成極大破壞，也給野生枸杞承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、使用權(quán)人造成損失，甚至引發(fā)民族矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定。因此，條例規(guī)定：在野生枸杞保護(hù)點(diǎn)和其他分布區(qū)采集野生枸杞果和葉的，應(yīng)當(dāng)征得承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、使用權(quán)人的同意，并給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償數(shù)額由雙方協(xié)商確定。未征得同意采集野生枸杞果和葉的，責(zé)令停止采集行為，沒(méi)收采集的果和葉或者違法所得，并處采集的果和葉價(jià)值或者違法所得一倍以上三倍以下的罰款。給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

亮點(diǎn)七：采集野生枸杞應(yīng)當(dāng)遵守采集技術(shù)規(guī)程

由于野生枸杞棘刺密集，果皮薄、鮮果含水量大等生物學(xué)特性，果實(shí)采收不便，導(dǎo)致不法分子直接采用剪枝采果的野蠻方式采集，不僅嚴(yán)重影響了野生枸杞的正常生長(zhǎng)，而且造成翌年果實(shí)絕收，嚴(yán)重者導(dǎo)致野生枸杞植株死亡。因此，條例規(guī)定：禁止在禁采期和野生枸杞種質(zhì)資源保護(hù)地采集野生枸杞果和葉，禁止違反州林業(yè)行政主管部門(mén)制定公布的采集技術(shù)規(guī)程采集野生枸杞。在禁采期和種質(zhì)資源保護(hù)地采集野生枸杞果和葉的，責(zé)令停止采集行為，沒(méi)收采集的果和葉或者違法所得，并處采集的果和葉價(jià)值或者違法所得三倍以上五倍以下的罰款；違反采集技術(shù)規(guī)程采集野生枸杞致使植株毀壞的，處毀壞植株價(jià)值五倍的罰款，并責(zé)令支付補(bǔ)種三倍植株所需的費(fèi)用，由林業(yè)部門(mén)代為補(bǔ)種。

亮點(diǎn)八：首次對(duì)盜挖、濫挖灌木的數(shù)量作出規(guī)定

今年來(lái)，盜挖、濫挖野生枸杞植株的違法行為非常猖獗，致使草原植被、荒漠生態(tài)環(huán)境遭到毀滅性破壞。但在打擊盜挖、濫挖的執(zhí)法中存在執(zhí)法依據(jù)不足的問(wèn)題，主要是野生枸杞數(shù)量無(wú)法確定。森林法實(shí)施條例中是以立木材積和幼樹(shù)來(lái)確定的，用立木材積根本不適宜對(duì)灌木的計(jì)算，而幼樹(shù)指的是胸徑小于5厘米的林木，是針對(duì)喬木的。在海西州這樣的荒漠、半荒漠地區(qū)，灌木比喬木發(fā)揮著更加重要的防風(fēng)固沙、水土保持作用。因此，根據(jù)森林法實(shí)施條例和高法有關(guān)司法解釋?zhuān)�以及森林法有關(guān)民族自治地方可以作出變通或者補(bǔ)充規(guī)定的精神，在條例中將生長(zhǎng)了數(shù)十年甚至上百年的野生枸杞等同于相同數(shù)量的喬木幼樹(shù)，為打擊盜挖、濫挖野生枸杞植株的違法行為提供法律依據(jù)，雖然作這樣的規(guī)定不符合荒漠、半荒漠地區(qū)灌木生長(zhǎng)難的實(shí)際，但也是不得已而為之。即：盜挖、濫挖野生枸杞植株的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收盜挖的野生枸杞植株或者變賣(mài)所得；盜挖不足二十株的處植株價(jià)值五倍的罰款，二十株以上的處植株價(jià)值十倍的罰款；濫挖不足五十株的處植株價(jià)值三倍的罰款，五十株以上的處植株價(jià)值五倍的罰款；并應(yīng)當(dāng)責(zé)令支付補(bǔ)種盜挖株數(shù)十倍、濫挖株數(shù)五倍植株所需的費(fèi)用，由林業(yè)部門(mén)代為補(bǔ)種；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

亮點(diǎn)九：對(duì)收購(gòu)、運(yùn)輸野生枸杞植株行為作出規(guī)定

盜挖、濫挖野生枸杞植株行為屢禁不止的重要原因，除了利益驅(qū)動(dòng)，更重要的是收購(gòu)、運(yùn)輸野生枸杞植株行為的存在。對(duì)此，條例除規(guī)定禁止收購(gòu)、運(yùn)輸野生枸杞植株外，還規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任：一是明確禁止收購(gòu)、運(yùn)輸野生枸杞植株。二是規(guī)定收購(gòu)野生枸杞植株的，責(zé)令停止違法行為，沒(méi)收違法收購(gòu)的植株或者變賣(mài)所得，可以并處違法收購(gòu)植株價(jià)值三倍的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是規(guī)定運(yùn)輸野生枸杞植株的，沒(méi)收非法運(yùn)輸?shù)闹仓旰瓦\(yùn)費(fèi)，對(duì)貨主并處非法運(yùn)輸植株價(jià)值百分之三十的罰款，對(duì)承運(yùn)人并處運(yùn)費(fèi)一倍以上三倍以下的罰款。

亮點(diǎn)十：首次對(duì)沒(méi)收的灌木處置行為作出規(guī)定

森林法、森林法實(shí)施條例中均有沒(méi)收林木的相關(guān)規(guī)定，但對(duì)如何處置沒(méi)收的林木沒(méi)有作出具體規(guī)定。實(shí)踐中，行政主管部門(mén)對(duì)沒(méi)收的林木有集中銷(xiāo)毀的，也有變賣(mài)的，作為有重要生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的野生枸杞，用常用的處置方式是不合適的。因此，條例規(guī)定：依法沒(méi)收的野生枸杞植株，由縣林業(yè)、農(nóng)牧行政主管部門(mén)交由林業(yè)、農(nóng)牧技術(shù)推廣單位或者國(guó)有林場(chǎng)集中種植。

二、條例適用中需注意的問(wèn)題

海西州野生枸杞保護(hù)條例將于7月1日起正式施行，在條例適用中需要注意以下幾個(gè)問(wèn)題：

（一）關(guān)于野生枸杞植株價(jià)值、補(bǔ)種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

野生枸杞植株價(jià)值、補(bǔ)種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的制定直接關(guān)系到條例的執(zhí)行，州人大常委會(huì)應(yīng)當(dāng)督促州政府盡快啟動(dòng)制定野生枸杞植株價(jià)值、補(bǔ)種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)的工作，力爭(zhēng)7月1日前出臺(tái)并向社會(huì)公布，與條例同步施行，并隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)新要求適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。州政府在制定過(guò)程中，不僅要考慮野生枸杞的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而且要充分考慮野生枸杞在荒漠、半荒漠中的重要生態(tài)價(jià)值；不僅要考慮補(bǔ)種時(shí)的苗木費(fèi)用和人工費(fèi)用，而且要考慮保證其成活所需的管護(hù)費(fèi)用；不僅要充分聽(tīng)取相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，而且要舉行聽(tīng)證會(huì)充分聽(tīng)取社會(huì)各界尤其是林業(yè)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，制定出客觀公正、切合實(shí)際的野生枸杞植株價(jià)值和補(bǔ)種費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。在此基礎(chǔ)上，州人大常委會(huì)督促州政府克服困難，盡快制定公布主要的沙區(qū)植物價(jià)值，為更好的實(shí)施海西州沙區(qū)植物保護(hù)條例奠定基礎(chǔ)。同時(shí)，督促州政府林業(yè)行政主管部門(mén)盡快制定公布野生枸杞采集技術(shù)規(guī)程。

（二）關(guān)于將野生枸杞納入重點(diǎn)保護(hù)植物名錄的問(wèn)題

海西州生長(zhǎng)的7種野生枸杞中，只有柱筒枸杞已被列入國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物名錄，其他野生枸杞均未列入國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)植物名錄。目前，省政府法制辦、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳正在研究制定青海省重點(diǎn)保護(hù)植物名錄（第二批），野生黑果枸杞已被列入名錄征求意見(jiàn)稿，但其他野生枸杞?jīng)]有被列入名錄征求意見(jiàn)稿。因此，海西州政府和林業(yè)、農(nóng)牧部門(mén)應(yīng)當(dāng)加大工作力度，積極建議省政府法制辦、省農(nóng)牧廳、省林業(yè)廳將所有野生枸杞和州內(nèi)還需要重點(diǎn)保護(hù)的其他沙區(qū)野生植物列入省重點(diǎn)保護(hù)植物名錄，為今后更好地保護(hù)野生枸杞和其他沙區(qū)野生植物奠定基礎(chǔ)。

（三）關(guān)于對(duì)整株移植野生枸杞行為的處理

在調(diào)研中，相關(guān)部門(mén)提出，條例應(yīng)當(dāng)對(duì)行為人在耕地、林地上移植野生枸杞的行為作出相關(guān)規(guī)定。我們認(rèn)為，條例已對(duì)盜挖、濫挖和收購(gòu)野生枸杞植株的行為作了禁止性規(guī)定和相應(yīng)的法律責(zé)任，對(duì)整株移植野生枸杞的行為沒(méi)有必要單獨(dú)作出規(guī)定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況作出處理：一是用盜挖濫挖的野生枸杞植株進(jìn)行移植的，按照盜挖濫挖的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。二是用收購(gòu)的野生枸杞植株進(jìn)行移植的，按照收購(gòu)野生枸杞植株的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（四）采挖、違規(guī)采集本人所有野生枸杞行為的處理

條例第十四條、第十七條、第二十二條、第二十四條對(duì)盜挖濫挖野生枸杞植株、在禁采期和野生枸杞種質(zhì)資源保護(hù)地采集野生枸杞果和葉、違反采集技術(shù)規(guī)程采集野生枸杞等行為所作的禁止性規(guī)定和法律責(zé)任，不僅是針對(duì)其他人員，也是針對(duì)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人和使用權(quán)人的。因此，對(duì)林地、草原承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人、使用權(quán)人采挖本人所有野生枸杞植株、在禁采期和種質(zhì)資源保護(hù)地采集野生枸杞果和葉、違反采集技術(shù)規(guī)程采集野生枸杞的也應(yīng)當(dāng)按照第十七條、第二十二條、第二十四條的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

（五）關(guān)于野生枸杞苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

當(dāng)前，野生枸杞人工馴化、苗木繁育主要有林業(yè)、農(nóng)牧技術(shù)推廣單位和科研單位進(jìn)行，也有一些企業(yè)和個(gè)人在繁育。枸杞作為國(guó)家林業(yè)局列入苗木重點(diǎn)保護(hù)品種名錄的種子，除了企業(yè)和個(gè)人自繁自用的外，未經(jīng)林木品種審定委員會(huì)審定，不得作為良種經(jīng)營(yíng)、推廣。由于種子法正在修訂中，條例中就野生枸杞苗木的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)只作了原則性規(guī)定，因此，在具體適用中，有關(guān)野生枸杞苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、推廣等應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照種子法的規(guī)定進(jìn)行管理、處罰，防止因經(jīng)營(yíng)、推廣未經(jīng)審定的枸杞苗木品種給種植企業(yè)、個(gè)人帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，以及為今后打造柴達(dá)木黑果枸杞品牌帶來(lái)不利影響。

（六）關(guān)于打造柴達(dá)木黑果枸杞品牌

打造品牌不是條例規(guī)范的內(nèi)容，但與野生枸杞的保護(hù)息息相關(guān)，因此，州、縣政府要吸取柴達(dá)木紅果枸杞至今沒(méi)有形成統(tǒng)一的、認(rèn)知度高的知名品牌的教訓(xùn)，提早著手，從以下幾個(gè)方面著力打造柴達(dá)木黑果枸杞知名品牌：一是州、縣政府應(yīng)當(dāng)盡快編制野生枸杞保護(hù)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立野生枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，扶持野生枸杞人工栽植產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是在已有的都蘭縣烏龍溝原始黑果枸杞林野生枸杞遺傳基因庫(kù)的基礎(chǔ)上，盡快建立種質(zhì)資源保護(hù)地，為野生枸杞的人工馴化、栽培選育優(yōu)良品種提供優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源。三是大力支持科研單位、技術(shù)推廣單位和符合相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)進(jìn)行苗木繁育、推廣。海西州從2009年已經(jīng)著手黑果枸杞的人工栽培選育工作，通過(guò)雜交、系統(tǒng)選擇等方法成功選育了黑枸杞品系HX05—26，同時(shí)開(kāi)展枸杞雄性不育系育種、彩色枸杞育種、黑果枸杞育種、專(zhuān)用型枸杞品種育種等多項(xiàng)育種課題，已選育出表現(xiàn)性狀穩(wěn)定、適合栽培種植的黑果枸杞3個(gè)品系，并進(jìn)行人工栽植黑果枸杞近5000畝，為柴達(dá)木黑果枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源培育起到了帶頭示范輻射作用。今后，州、縣政府應(yīng)當(dāng)支持野生枸杞苗木繁育的單位積極進(jìn)行品種審定，對(duì)品種委員會(huì)審定的適應(yīng)海西州大面積種植的優(yōu)良品種，政府投入一定的資金大力進(jìn)行推廣，實(shí)現(xiàn)通過(guò)發(fā)展促保護(hù)的目的。四是打造“柴達(dá)木黑果枸杞”核心品牌。充分利用柴達(dá)木盆地得天獨(dú)厚的自然條件，打造中國(guó)最優(yōu)質(zhì)枸杞產(chǎn)區(qū)，制定柴達(dá)木枸杞產(chǎn)業(yè)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，從源頭上控制高殘留和劇毒農(nóng)藥的使用，實(shí)施好黑果枸杞種植的GAP認(rèn)證、有機(jī)認(rèn)證、綠色認(rèn)證工作，為開(kāi)展產(chǎn)地品牌、柴達(dá)木枸杞系列品牌、中國(guó)地理標(biāo)志的申報(bào)和相關(guān)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)提供支持；加強(qiáng)市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，利用“青洽會(huì)”、“清食展”、“柴推會(huì)”等平臺(tái)，把“高原、有機(jī)、綠色”的柴達(dá)木黑果枸杞打造成中國(guó)乃至世界名牌產(chǎn)品，真正形成品牌優(yōu)勢(shì)。

（七）關(guān)于條例中有關(guān)用語(yǔ)的正確適用

1.關(guān)于盜挖、濫挖野生枸杞植株。由于野生枸杞是禁止采挖的，不存在辦理采伐許可證的問(wèn)題，根據(jù)森林法、森林法實(shí)施條例和最高人民法院司法解釋?zhuān)�這里的盜挖野生枸杞植株是指采挖國(guó)家、集體、他人所有或者他人、本人（本單位）承包經(jīng)營(yíng)管理的野生枸杞植株。濫挖野生枸杞植株是指采挖本單位和本人所有的野生枸杞植株，以及在野生枸杞權(quán)屬爭(zhēng)議未確權(quán)前采挖野生枸杞植株。

2.關(guān)于野生枸杞植株毀壞。導(dǎo)致野生枸杞植株毀壞有兩方面的含義，一是導(dǎo)致野生枸杞植株死亡，二是影響野生枸杞植株正常生長(zhǎng)或者可能導(dǎo)致野生枸杞翌年果實(shí)絕收。

（作者單位：省人大農(nóng)牧委員會(huì)）