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2013年，棗莊市開啟環(huán)城綠道建設(shè)，目前已建成環(huán)城綠道總長達(dá)250.8公里，串聯(lián)多處公園、濕地、自然保護(hù)區(qū)、旅游景點(diǎn)等，帶動了一大批旅游產(chǎn)品和休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展，成為棗莊市一張亮麗的城市名片。但是由于管理體制機(jī)制不健全，管理職責(zé)不明確，規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，群眾與相關(guān)管理部門有諸多不滿和無奈，呼吁通過地方立法來守護(hù)綠色長廊。棗莊市林業(yè)和綠化局積極建議開展環(huán)城綠道管理立法，2019年，市人大常委會在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上啟動了《棗莊市環(huán)城綠道管理?xiàng)l例》的制定工作。在沒有先例可借鑒的情況下，棗莊市人大常委會以習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念為指導(dǎo)，結(jié)合綠道建設(shè)管理實(shí)際情況，慎重研究論證、辨證施治，作出了現(xiàn)實(shí)可行的制度安排。
明確禁止行為，健全環(huán)城綠道保護(hù)機(jī)制。條例對亂丟垃圾、擅自張貼涂寫刻畫、打場曬糧、損壞花草樹木、違規(guī)搭建臨時或者永久設(shè)施、建筑物、構(gòu)筑物等各類行為進(jìn)行了禁止。加大了對擅自占用、挖掘環(huán)城綠道等嚴(yán)重破壞綠道路面行為的打擊力度，為環(huán)城綠道管理部門開展執(zhí)法活動提供了法律依據(jù)。
理清職責(zé)邊界，規(guī)范環(huán)城綠道管護(hù)制度。條例明確了林業(yè)和綠化部門是環(huán)城綠道的主管部門并細(xì)化了其工作內(nèi)容，同時明確了區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）的職責(zé)。鑒于棗莊環(huán)城綠道依托了部分農(nóng)村公路和城市道路，條例按照因地制宜、分類管理的原則對林業(yè)和綠化、交通運(yùn)輸、城市管理等部門承擔(dān)的責(zé)任進(jìn)行了劃分。通過理順各級各部門的管理職責(zé)，形成了“有人抓、有人管、齊抓共管”的局面，便于法規(guī)能得到有效實(shí)施。
預(yù)留制度空間，科學(xué)規(guī)定道路交通管理制度。為強(qiáng)化對道路路面和行人安全的保護(hù)，同時兼顧群眾生產(chǎn)生活需要，條例規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門會同林業(yè)和綠化主管部門根據(jù)環(huán)城綠道管理需要劃定貨車禁行路段，禁止貨車通行�？紤]到將來部分環(huán)城綠道路段有可能建成具有休閑、游樂、軌道觀光功能的片區(qū)，條例規(guī)定休閑慢行專用路段和建有觀光專用設(shè)施的路段，禁止機(jī)動車和電動自行車通行，為將來環(huán)城綠道的發(fā)展提升預(yù)留了空間。
助力鄉(xiāng)村振興，引導(dǎo)推動綠道綜合開發(fā)利用。環(huán)城綠道串聯(lián)城鄉(xiāng)自然山水人文，服務(wù)百姓休閑游憩健身，是棗莊市優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源，《條例》結(jié)合鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興相關(guān)要求，規(guī)定可以采取公益性與營利性相結(jié)合的模式，開展觀光旅游、森林康養(yǎng)、休閑農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，促進(jìn)體育、文創(chuàng)、旅游等多元業(yè)態(tài)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)與利用雙贏。（房偉）
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