陜西“十四五”期間將治理沙化土地465萬畝

1950年4月，陜西省政府制定出臺了“東自府谷大昌漢，西到定邊鹽場堡，營造陜北防沙林帶”的防沙治沙規(guī)劃，拉開了陜西治理毛烏素沙地的序幕，“引水拉沙”、“前擋后拉”、“沙障造林”等技術(shù)的探索推廣，“流動沙地飛播造林種草”技術(shù)引領(lǐng)全國，大幅度提升了防沙治沙成效。改革開放特別是黨的十八大以來，陜西省先后啟動實施三北防護林、退耕還林、天然林保護、京津風沙源治理、全面治理荒沙等國家重點生態(tài)工程和地方重點治理項目，土地沙化呈現(xiàn)出面積減少、程度減輕、擴展趨勢逆轉(zhuǎn)三大變化，陜西成為了全國第一個“拴牢”流動沙地的省份。

防沙治沙主要成效

“十三五”期間，陜西沙區(qū)僅存的50萬畝流動沙地得到治理，沙化土地固定率達到91.8%，沙區(qū)植被覆蓋率達到60%。據(jù)陜西省林業(yè)科學院治沙研究所監(jiān)測顯示，年均沙塵天數(shù)5.8天，較“十二五”下降24.3%。年均蒸發(fā)量1552.8毫米，較“十二五”下降5.2%。沙區(qū)森林覆蓋率、植被覆蓋度分別達到34.8%和60%，實現(xiàn)由“沙進人退”到“綠進沙固”的歷史性巨變，防沙治沙邁入了整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)的新階段。

沙區(qū)林分結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。沙化土地治理由注重規(guī)模速度型向提質(zhì)增效型發(fā)展轉(zhuǎn)變，通過實施沙化土地封禁保護區(qū)建設(shè)、森林撫育、退化林分修復(fù)、百萬畝樟子松人工林基地、林業(yè)建設(shè)五年大提升等工程項目，先后建成了萬畝以上樟子松基地示范點40個，對沙漠腹地近30萬畝退化林地進行改造提升，對3個10萬畝以上沙地柏林實行封禁保護，對30多萬畝樟子松、側(cè)柏等針葉樹進行了撫育，對50萬畝沙柳開展了平茬復(fù)壯。常綠樹種面積由2005年的50萬畝提高到目前的230萬畝，沙區(qū)正逐步建成樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)效明顯的多功能防護林體系。

綜合示范模式豐富多樣。陜西不斷探索創(chuàng)新總結(jié)沙化土地治理模式。除樟子松“六位一體”造林治沙綜合技術(shù)外，近幾年形成了樟子松造林圍欄封禁管護、沙地公路景觀型防風固沙林示范、黃土覆沙區(qū)綜合治理、大荔復(fù)合型產(chǎn)業(yè)化治沙、林草牧融合發(fā)展治理、沙漠生態(tài)園治理、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等治理模式，先后建立綜合治理示范點30余個，完成推廣示范面積達15萬畝，其中完成2016-2020年度國家防沙治沙示范區(qū)任務(wù)4.15萬畝，完成中央投資2175萬元。

封禁保護建設(shè)成效初顯。陜西在榆林的榆陽、橫山、靖邊、定邊4縣（區(qū)）的重點生態(tài)區(qū)位各建立了1個沙化土地封禁保護區(qū)，各項目區(qū)已全面完成建設(shè)任務(wù)并通過了省級檢查驗收。在封禁保護區(qū)設(shè)置圍欄、界碑、管護站等設(shè)施，采取輔助生態(tài)治理措施，嚴格禁止一切破壞植被活動，維護地表原始生態(tài)，促進植被自然修復(fù)，全省封禁保護區(qū)內(nèi)近90萬畝沙化土地植被正逐步自然恢復(fù)，封禁保護成效開始顯現(xiàn)。

主要經(jīng)驗做法

堅持目標引領(lǐng)，逐級夯實責任。陜西省委、省政府高度重視防沙治沙工作，將防沙治沙納入省委省政府目標責任考核體系，并建立防沙治沙年度目標任務(wù)考核制度和核查驗收制度，逐級夯實目標責任。各地堅持“一任接著一任干，一張藍圖繪到底”持之以恒抓治沙，形成了黨政一把手親自抓、主管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常抓、幾套班子合力抓，相關(guān)部門通力合作、各司其職、各負其責的良性工作機制。

堅持系統(tǒng)思維，強化綜合治理。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局、因地制宜、綜合治理。對半固定沙地，采取封沙育林、封禁保護和人工造林等多種措施綜合治理；對林分質(zhì)量不高的沙地進行提質(zhì)增效，在灌草植被中營造針闊葉喬木樹種；對偏遠沙區(qū)實施生態(tài)移民、封禁保護，促進自然修復(fù)；在公路鐵路沿線兩側(cè)全面實施綠色長廊工程，建設(shè)環(huán)城鎮(zhèn)防護林帶，加快村莊綠化美化，沙區(qū)城鎮(zhèn)到鄉(xiāng)村的綠色主框架初步建成。

堅持創(chuàng)新驅(qū)動，增強發(fā)展動能。創(chuàng)新防沙治沙體制機制，全面推行法人負責制、招投標制、合同制、監(jiān)理制等管理機制，對治沙企業(yè)、個人優(yōu)先發(fā)放治沙貼息貸款。組織科技人員下鄉(xiāng)實行技術(shù)承包，積極推廣抗旱實用新技術(shù)。開展樟子松嫁接紅松、文冠果、大櫻桃、黑枸杞等引種栽培科研試驗，豐富了沙區(qū)經(jīng)濟林樹種。實施造林機制改革試點，按照“因地制宜、以林施策、產(chǎn)權(quán)明晰、多元參與”原則，推行“育苗造林一體化”“育林購綠一體化”“先造后獎代補式”“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”等新模式，激發(fā)治沙工作活力。

堅持產(chǎn)業(yè)帶動，凝聚發(fā)展合力。堅持防沙治沙與脫貧攻堅相結(jié)合，積極拓寬農(nóng)民增收新渠道，新建經(jīng)濟林20萬畝、改造低產(chǎn)經(jīng)濟林30萬畝，培育各類苗木花卉超10萬畝，以綠豆、小米、蕎麥為主的沙區(qū)特色小雜糧種植面積150多萬畝，建成馬鈴薯生產(chǎn)基地280萬畝，大漠蔬菜基地30多萬畝，初步形成了以林果業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、果蔬加工業(yè)等為主的沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展新格局。

下一步工作措施

目前，鞏固和提升榆林毛烏素沙地生態(tài)治理成果任務(wù)依然艱巨，也是陜西“十四五”期間向深綠色邁進的關(guān)鍵。陜西將堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，以全面推行林長制為抓手，統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，全面實施全國重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)重大工程，不斷提高沙區(qū)植被質(zhì)量，著力構(gòu)建陜西防沙治沙新發(fā)展格局。一是堅持依法治理，嚴格執(zhí)行《防沙治沙法》《陜西省封山禁牧條例》，嚴守生態(tài)保護紅線，落實森林草原防火和有害生物防治責任，加強沙化土地封禁保護區(qū)管理，筑牢沙區(qū)生態(tài)安全屏障。二是堅持系統(tǒng)治理，持續(xù)實施重點區(qū)域生態(tài)保護和修復(fù)重大工程，加快推進土地荒漠化、沙化、鹽堿化和礦區(qū)植被修復(fù)治理，年度實現(xiàn)治理沙化土地93萬畝以上。三是堅持科學治理，突出提質(zhì)增效，科學推進黃土高原水土流失綜合治理荒漠化治理工程，深入開展森林撫育，加大退化林修復(fù)，改善沙區(qū)林分結(jié)構(gòu)，提升防風固沙功能。四是堅持高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)展沙區(qū)新型特色產(chǎn)業(yè)，建立健全以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的沙區(qū)生態(tài)經(jīng)濟體系。