山東平邑推行林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革

一、多措并舉打造“一站式”辦理試點(diǎn)

保太鎮(zhèn)目前在營(yíng)苗木花卉市場(chǎng)主體多達(dá)3978家，占全縣的58.98%，是平邑縣最大的苗木生產(chǎn)基地和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。把保太鎮(zhèn)作為林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革的試點(diǎn)，既可有效發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)和輻射作用，又可為當(dāng)?shù)厝罕妿��?lái)極大便利。

一是下放權(quán)限“就近辦”。將涉及苗木市場(chǎng)主體登記（包括公司企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社）、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、涉稅服務(wù)等業(yè)務(wù)，通過(guò)委托下放、服務(wù)窗口前移等方式，下放至保太鎮(zhèn)便民服務(wù)中心，讓苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在鎮(zhèn)駐地就能辦理苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一切手續(xù)，打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

二是探索創(chuàng)新“集群辦”。以山東省政航苗木公司為托管機(jī)構(gòu)，讓多個(gè)擬進(jìn)行苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體在該公司的場(chǎng)所地址上進(jìn)行集群注冊(cè)登記，并由該公司提供住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）托管服務(wù)，從而形成抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，降低苗木市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)成本。目前，已同時(shí)完成集群注冊(cè)和林木種子生產(chǎn)許可審批的市場(chǎng)主體30余家，規(guī)模效應(yīng)初步形成。

三是設(shè)立專窗“集成辦”。在保太鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立“‘助農(nóng)創(chuàng)業(yè)集群辦’專窗，在專業(yè)幫辦人員的全程免費(fèi)指導(dǎo)下，申請(qǐng)人可一次性完成市場(chǎng)主體登記、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證申領(lǐng)等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦好、兩證齊發(fā)”，讓群眾享受到高效率、不花錢的辦事體驗(yàn)。

二、多點(diǎn)著力打造“極簡(jiǎn)化”辦事流程

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》，為實(shí)現(xiàn)“一組流程、一套材料、一張表單、一次辦好”，平邑縣進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享，減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限。

一是落實(shí)告知承諾制。對(duì)市場(chǎng)主體住所登記和林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批均實(shí)行告知承諾制，申請(qǐng)材料由原來(lái)的9份、7份均減少為1份；審批環(huán)節(jié)由6個(gè)、5個(gè)優(yōu)化為“承諾即發(fā)證”1個(gè)；辦結(jié)時(shí)間方面，營(yíng)業(yè)執(zhí)照為1小時(shí)、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可為0.5小時(shí)。

二是實(shí)行信息共享。對(duì)市場(chǎng)主體設(shè)立登記與林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦理等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)要件進(jìn)行整合，實(shí)行“一次采集、一套材料、多方復(fù)用”機(jī)制。對(duì)企業(yè)設(shè)立登記過(guò)程中已采集的名稱、主體類型、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人（負(fù)責(zé)人），以及法律規(guī)定的設(shè)施（設(shè)備）的類型（數(shù)量）等共性信息，共享至林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng)，不再重復(fù)采集。整合證照系統(tǒng)電子印章、電子簽名服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全流程市場(chǎng)主體設(shè)立登記與林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可材料相連事項(xiàng)“一次簽署、同步賦權(quán)”。

三是創(chuàng)新審批模式。將原來(lái)多人參與、共同負(fù)責(zé)的審批過(guò)程變?yōu)槿�程由一�?ldquo;獨(dú)任審批師”獨(dú)立進(jìn)行受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證，變“多層審查”為“扁平式”一人審批，審批環(huán)節(jié)由多層減為一站，真正實(shí)現(xiàn)了“專人、專程”為企業(yè)群眾服務(wù)。

三、多方聯(lián)動(dòng)打造“閉環(huán)型”監(jiān)管模式

林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批實(shí)行告知承諾制后，在極大激發(fā)市場(chǎng)活力、增加市場(chǎng)主體的同時(shí)，也給事中事后監(jiān)管帶來(lái)很大壓力和難度。為防患未然，平邑縣著力構(gòu)建銜接事前信用核查、事中信用監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管＋信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán)，推動(dòng)全縣苗木市場(chǎng)形成共管共治的良好氛圍。

一是設(shè)置“監(jiān)管二維碼”。平邑縣創(chuàng)新打造“監(jiān)管二維碼”，將行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)條件、告知承諾書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證信息、企業(yè)地址等需要主管部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督的信息全部納入“二維碼”，印刷在林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證上。監(jiān)管部門通過(guò)掃碼即可獲知企業(yè)的法人代表、業(yè)務(wù)范圍等相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)基本信息“碼上看”，經(jīng)營(yíng)行為“碼上管”，違規(guī)問(wèn)題“碼上改”，督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

二是把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。由托管機(jī)構(gòu)和各村便民服務(wù)站負(fù)責(zé)，對(duì)擬從事苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)人進(jìn)行從業(yè)條件統(tǒng)計(jì)摸底，保太鎮(zhèn)便民服務(wù)中心根據(jù)摸底情況對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用預(yù)審，提高審批質(zhì)量。

三是建立激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的市場(chǎng)主體，由保太鎮(zhèn)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)“苗木經(jīng)營(yíng)星級(jí)誠(chéng)信企業(yè)”；對(duì)虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況辦理的，一經(jīng)查實(shí)，1年內(nèi)不予受理同類許可，以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。

自在保太鎮(zhèn)推行林草種子（普通）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革以來(lái)，已累計(jì)注冊(cè)市場(chǎng)主體1100家，辦理林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證430余家，以其中一個(gè)試點(diǎn)村李家白壤為例，預(yù)計(jì)村集體收入可比去年同期增長(zhǎng)1000多萬(wàn)元，年底前全鎮(zhèn)年純收入20萬(wàn)元的個(gè)體工商戶將達(dá)到3000余家。