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山東平邑推行林草種子(普通)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革

放大字體  縮小字體 發(fā)布時(shí)間:2022-07-19 22:44:37 更新時(shí)間:2022-07-19 22:44:49   瀏覽次數(shù):4050
為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》精神,落實(shí)大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)
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 為貫徹《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》精神,落實(shí)“大力發(fā)展縣域范圍內(nèi)比較優(yōu)勢(shì)明顯、帶動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強(qiáng)、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè),推動(dòng)形成‘一縣一業(yè)’發(fā)展格局”的要求,山東省臨沂市平邑縣積極踐行制度創(chuàng)新、流程再造,圍繞營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理到林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證審批的整個(gè)鏈條,立足“苗木種植經(jīng)營(yíng)大縣”的特色和優(yōu)勢(shì),以當(dāng)?shù)刈畲蟮拿缒臼袌?chǎng)保太鎮(zhèn)為試點(diǎn),創(chuàng)新打造了林草種子(普通)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”主題服務(wù),破解準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)難題,實(shí)現(xiàn)了林草種子經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)“極簡(jiǎn)式、一站式”集成辦理,助力鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

一、多措并舉打造“一站式”辦理試點(diǎn)

保太鎮(zhèn)目前在營(yíng)苗木花卉市場(chǎng)主體多達(dá)3978家,占全縣的58.98%,是平邑縣最大的苗木生產(chǎn)基地和經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。把保太鎮(zhèn)作為林草種子(普通)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革的試點(diǎn),既可有效發(fā)揮其龍頭帶動(dòng)和輻射作用,又可為當(dāng)?shù)厝罕妿?lái)極大便利。

一是下放權(quán)限“就近辦”。將涉及苗木市場(chǎng)主體登記(包括公司企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社)、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、涉稅服務(wù)等業(yè)務(wù),通過(guò)委托下放、服務(wù)窗口前移等方式,下放至保太鎮(zhèn)便民服務(wù)中心,讓苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在鎮(zhèn)駐地就能辦理苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的一切手續(xù),打通了服務(wù)群眾“最后一公里”。

二是探索創(chuàng)新“集群辦”。以山東省政航苗木公司為托管機(jī)構(gòu),讓多個(gè)擬進(jìn)行苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體在該公司的場(chǎng)所地址上進(jìn)行集群注冊(cè)登記,并由該公司提供住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)托管服務(wù),從而形成抱團(tuán)發(fā)展優(yōu)勢(shì),降低苗木市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)成本。目前,已同時(shí)完成集群注冊(cè)和林木種子生產(chǎn)許可審批的市場(chǎng)主體30余家,規(guī)模效應(yīng)初步形成。

三是設(shè)立專窗“集成辦”。在保太鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立“‘助農(nóng)創(chuàng)業(yè)集群辦’專窗,在專業(yè)幫辦人員的全程免費(fèi)指導(dǎo)下,申請(qǐng)人可一次性完成市場(chǎng)主體登記、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證申領(lǐng)等業(yè)務(wù),實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一次辦好、兩證齊發(fā)”,讓群眾享受到高效率、不花錢的辦事體驗(yàn)。

二、多點(diǎn)著力打造“極簡(jiǎn)化”辦事流程

按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于在全國(guó)推開“證照分離”改革的通知》,為實(shí)現(xiàn)“一組流程、一套材料、一張表單、一次辦好”,平邑縣進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,通過(guò)系統(tǒng)對(duì)接整合和數(shù)據(jù)共享,減少辦事環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)申請(qǐng)材料、壓縮辦理時(shí)限。

一是落實(shí)告知承諾制。對(duì)市場(chǎng)主體住所登記和林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批均實(shí)行告知承諾制,申請(qǐng)材料由原來(lái)的9份、7份均減少為1份;審批環(huán)節(jié)由6個(gè)、5個(gè)優(yōu)化為“承諾即發(fā)證”1個(gè);辦結(jié)時(shí)間方面,營(yíng)業(yè)執(zhí)照為1小時(shí)、林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可為0.5小時(shí)。

二是實(shí)行信息共享。對(duì)市場(chǎng)主體設(shè)立登記與林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可辦理等關(guān)聯(lián)事項(xiàng)要件進(jìn)行整合,實(shí)行“一次采集、一套材料、多方復(fù)用”機(jī)制。對(duì)企業(yè)設(shè)立登記過(guò)程中已采集的名稱、主體類型、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、法定代表人(負(fù)責(zé)人),以及法律規(guī)定的設(shè)施(設(shè)備)的類型(數(shù)量)等共性信息,共享至林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可系統(tǒng),不再重復(fù)采集。整合證照系統(tǒng)電子印章、電子簽名服務(wù),實(shí)現(xiàn)全流程市場(chǎng)主體設(shè)立登記與林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可材料相連事項(xiàng)“一次簽署、同步賦權(quán)”。

三是創(chuàng)新審批模式。將原來(lái)多人參與、共同負(fù)責(zé)的審批過(guò)程變?yōu)槿逃梢幻?ldquo;獨(dú)任審批師”獨(dú)立進(jìn)行受理、審查、核準(zhǔn)、發(fā)證,變“多層審查”為“扁平式”一人審批,審批環(huán)節(jié)由多層減為一站,真正實(shí)現(xiàn)了“專人、專程”為企業(yè)群眾服務(wù)。

三、多方聯(lián)動(dòng)打造“閉環(huán)型”監(jiān)管模式

林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可審批實(shí)行告知承諾制后,在極大激發(fā)市場(chǎng)活力、增加市場(chǎng)主體的同時(shí),也給事中事后監(jiān)管帶來(lái)很大壓力和難度。為防患未然,平邑縣著力構(gòu)建銜接事前信用核查、事中信用監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲的“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管+信用”的綜合監(jiān)管閉環(huán),推動(dòng)全縣苗木市場(chǎng)形成共管共治的良好氛圍。

一是設(shè)置“監(jiān)管二維碼”。平邑縣創(chuàng)新打造“監(jiān)管二維碼”,將行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)條件、告知承諾書、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證信息、企業(yè)地址等需要主管部門監(jiān)管和公眾監(jiān)督的信息全部納入“二維碼”,印刷在林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證上。監(jiān)管部門通過(guò)掃碼即可獲知企業(yè)的法人代表、業(yè)務(wù)范圍等相關(guān)信息,實(shí)現(xiàn)基本信息“碼上看”,經(jīng)營(yíng)行為“碼上管”,違規(guī)問(wèn)題“碼上改”,督促企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

二是把好市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。由托管機(jī)構(gòu)和各村便民服務(wù)站負(fù)責(zé),對(duì)擬從事苗木生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的申請(qǐng)人進(jìn)行從業(yè)條件統(tǒng)計(jì)摸底,保太鎮(zhèn)便民服務(wù)中心根據(jù)摸底情況對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行信用預(yù)審,提高審批質(zhì)量。

三是建立激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的市場(chǎng)主體,由保太鎮(zhèn)政府和行業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)合頒發(fā)“苗木經(jīng)營(yíng)星級(jí)誠(chéng)信企業(yè)”;對(duì)虛假承諾、提交虛假材料或者隱瞞有關(guān)情況辦理的,一經(jīng)查實(shí),1年內(nèi)不予受理同類許可,以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益,形成“良幣驅(qū)逐劣幣”的行業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。

自在保太鎮(zhèn)推行林草種子(普通)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)“一件事”改革以來(lái),已累計(jì)注冊(cè)市場(chǎng)主體1100家,辦理林草種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可證430余家,以其中一個(gè)試點(diǎn)村李家白壤為例,預(yù)計(jì)村集體收入可比去年同期增長(zhǎng)1000多萬(wàn)元,年底前全鎮(zhèn)年純收入20萬(wàn)元的個(gè)體工商戶將達(dá)到3000余家。

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