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西寧大南山綠化指揮部“喊冤” 項(xiàng)目違規(guī)被罰511萬

放大字體  縮小字體 發(fā)布時(shí)間:2011-05-04 22:01:37 更新時(shí)間:2011-05-04 22:03:26   來源:每日經(jīng)濟(jì)新聞   瀏覽次數(shù):7885
597苗木網(wǎng)2011年5月4日新聞:國土部掛牌督查土地大案現(xiàn)場調(diào)查③近日,國土資源部對外公布的6起掛牌督辦的土地違法違規(guī)案件中,包
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597苗木網(wǎng)2011年5月4日新聞:

國土部掛牌督查土地大案

 

現(xiàn)場調(diào)查③

 

近日,國土資源部對外公布的6起掛牌督辦的土地違法違規(guī)案件中,包括青海西寧市南北山綠化指揮部違法占地138.014畝。每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn),國土部的督辦指令下達(dá)不久,處在西寧南山深處的這個(gè)項(xiàng)目仍在推進(jìn)。

 

    2011年初,負(fù)責(zé)此項(xiàng)目的西寧市大南山綠化指揮部,被西寧市國土局開出了包括“新增建設(shè)用地彌補(bǔ)費(fèi)”內(nèi)的高達(dá)511萬元的罰單。事實(shí)上,自去年末到現(xiàn)在由上述項(xiàng)目引發(fā)的大南山綠化指揮部與西寧國土局之間的糾葛,至今未能平息。

  楊溝灣,位于西寧市正東,離市內(nèi)10多公里。這里正在新建的一處別墅,由于征地手續(xù)不全,被國土資源部列入了掛牌督辦的土地違規(guī)案件。

 

    4月25日,每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在楊溝灣村發(fā)現(xiàn),此處正在建設(shè)的紅葉谷休閑生態(tài)園里一片熱鬧,并未因國土部的督查壓力而有暫停跡象。

    整個(gè)山谷里,新建的7棟毛坯別墅正在等待裝修;生態(tài)園西側(cè)塔吊高杵,會議、健身和接待中心等正在建設(shè)。別墅對面原本聳立著一座小山,現(xiàn)在山頂已被推平,正在建大樓。

    記者從現(xiàn)場看到掛著陜西、山西等地牌照的重型卡車,拉來了大樹,將被移栽到新建成的別墅前面。別墅之間,石塊圍成的湖面上,泛著微黃水波。

    施工現(xiàn)場一位楊姓負(fù)責(zé)人向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者稱,目前在建的紅葉谷休閑生態(tài)園只是楊溝灣景區(qū)的一部分,這個(gè)生態(tài)園的規(guī)劃總面積有300多畝。公開資料顯示,建成后的生態(tài)園將成為西寧市集景觀、運(yùn)動(dòng)、休閑等于一體的天然氧吧”預(yù)計(jì)6月底開園。

邊辦手續(xù)邊建設(shè)

 

    4月25日,大南山綠化指揮部一位負(fù)責(zé)人告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,由于工期緊張,工程建設(shè)的同時(shí),也在緊張地操持相關(guān)手續(xù)。

    前述楊姓負(fù)責(zé)人稱,這個(gè)進(jìn)入尾聲的生態(tài)園項(xiàng)目,西寧市政府于2009年批復(fù)的以自然山林風(fēng)光為景觀依托的休閑度假項(xiàng)目。

    據(jù)當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道,2008年,西寧市政府在大南山建設(shè)青藏高原野生動(dòng)物園等園區(qū)景觀的基礎(chǔ)上,提出了建設(shè)楊溝灣紅葉谷生態(tài)休閑園的要求。其后,設(shè)計(jì)規(guī)劃報(bào)請西寧市政府批復(fù)后,項(xiàng)目前期工作陸續(xù)展開。

    每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者從權(quán)威渠道獲得的文件資料顯示,2009年3月,寧政  200936號文件對該景區(qū)修建性詳規(guī)進(jìn)行批復(fù);同年,根據(jù)西寧市政府專題會議紀(jì)要的要求,該景區(qū)于5月份正式開工建設(shè)。

    記者在上述36號文件中看到項(xiàng)目總投資估算為4353萬元,其中招商引資2400萬元,其他資金1953萬元。該項(xiàng)目分兩年建成,即2009年、2010年。該文件要求施工單位大南山綠化指揮部加緊開展項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作,保質(zhì)保量按期完成。

    2009年7月,工程進(jìn)行兩個(gè)月后,西寧市建設(shè)局才為該項(xiàng)目頒發(fā)《建設(shè)項(xiàng)目選址意見書》次年4月,西寧市發(fā)改委批復(fù)生態(tài)園項(xiàng)目可行性研究報(bào)告,環(huán)評演講也才姍姍而來。

    依照原初規(guī)定,這一年內(nèi)生態(tài)園就要建成。但由于資金困擾,該項(xiàng)目不得不延至2011年7月開園。

    大南山綠化指揮部辦公室主任王志稱,項(xiàng)目建設(shè)資金實(shí)際投入增至5400萬元。其中,4000萬元由西寧市政府融資貸款,剩余1400萬則經(jīng)由招商引資加以解決。

    項(xiàng)目現(xiàn)場的公示牌上顯示,該景區(qū)整體上包括楊溝灣村及相鄰山地森林區(qū),總面積5000余畝。按其功能區(qū),劃分為鄉(xiāng)村農(nóng)家樂區(qū)、生態(tài)休閑區(qū)、采摘體驗(yàn)區(qū)、入場廣場區(qū)、森林景觀區(qū)和休閑生態(tài)園。

國土局開50萬“罰單”

 

    紅葉谷休閑生態(tài)園正好被列入了國土部公布的違法占地項(xiàng)目。對于國土部的此次掛牌督辦,大南山綠化指揮部辦公室主任王志表示,自己“并不清楚其中的具體情況”稱,西寧市國土局已經(jīng)處罰了打問西寧市國土局,國土局稱沒有上報(bào)給國土部。

    西寧市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察處處長康國慶告訴  每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者,不清楚這次國土部為何還要進(jìn)行督辦,這個(gè)案子早在今年1月份就了結(jié)了

    據(jù)記者了解,西寧市國土局對于大南山綠化指揮部違法占用塔爾山國有林地138.041畝的行為,處分并未結(jié)束。另據(jù)記者了解,雙方就處分問題存在分歧。

    據(jù)了解,2010年10月13日,市國土局下達(dá)了責(zé)令停止違法行為通知書”要求停止施工。次日,綠化指揮部遞交了相關(guān)說明,稱近期抓緊操持用地手續(xù)。

    兩月后,國土局又下達(dá)了土地行政處分聽證告知書”內(nèi)容為沒收違法建筑,并處以200萬元罰款,依據(jù)是非法改變土地性質(zhì)”林地改為建設(shè)用地)

    知情人士表示,對于國土局這樣的做法,西寧市政府“非常不理解”原本就是市政府的項(xiàng)目,同時(shí)建設(shè)資金緊張,如此“重罰”難以接受。

    因此,去年12月15日,綠化指揮部對國土局的處分提出異議,認(rèn)為林地修建景區(qū)后土地仍為林地。但是國土局的復(fù)函仍然認(rèn)定其為違法行為。僵局之下,西寧市政府不得已出面協(xié)調(diào),處分金額最終確定為50萬元,由綠化指揮部辦公室上繳當(dāng)?shù)刎?cái)政。

    國土局康國慶告訴記者,最終上交的罰金為46萬元。另據(jù)王志的說法,這些資金原本為綠化資金。

    這起罰單爭議似乎已經(jīng)塵埃落定,可讓王志不解的2011年初,大南山綠化指揮部去國土局操持用地手續(xù)時(shí),國土局又要求繳納新增建設(shè)用地彌補(bǔ)費(fèi)465萬元。

    當(dāng)時(shí)王志直接告訴國土局相關(guān)人士:沒有錢。之前稍有緩和的局面,再度變僵。王志說,現(xiàn)在主要是與國土局在土地性質(zhì)上未能達(dá)成一致,導(dǎo)致手續(xù)操持停滯不前。

林地權(quán)屬“后遺癥”

 

    一面是西寧市國土局頻頻發(fā)難,一面是市政府要求開園日期逼近,大南山綠化指揮部如芒在背。7月份開園估計(jì)夠嗆,現(xiàn)在雙休日都不能休息,各項(xiàng)工程抓緊施工。王志說。

    目前該指揮部的意見是由于開園期限臨近,計(jì)劃在項(xiàng)目完工后再就土地用地手續(xù)事宜與市國土局認(rèn)真協(xié)商操持。至此,紛擾多時(shí)的爭議暫歸寧靜。

    每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),建設(shè)方與國土局之間矛盾的根源,于當(dāng)?shù)貙ν恋匦再|(zhì)的認(rèn)定不能統(tǒng)一。

    王志向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提供的資料中顯示,楊溝灣紅葉谷規(guī)劃區(qū)土地性質(zhì)為國有土地,土地所有人為西寧市政府,土地類型為林業(yè)綠化用地。

    根據(jù)西寧市政府的要求,休閑生態(tài)園是該市政府早前規(guī)劃設(shè)計(jì)的六大景區(qū)之一,其中將營造多品種、高規(guī)格苗木以及服務(wù)用房建設(shè)等。

    另據(jù)記者了解,西寧市苦于綠化資金來源的限制,早幾年將大南山的前坡地劃撥給市內(nèi)各行政單位,由一個(gè)單位具體負(fù)責(zé)一片。

    其后,大南山生態(tài)綠色屏障工程建設(shè)管理方法》中規(guī)定,各綠化區(qū)在綠化任務(wù)完成后,森林覆蓋率達(dá)到70%以上的允許在區(qū)內(nèi)進(jìn)行不超過10%面積的開發(fā)建設(shè)經(jīng)營,如此達(dá)到以山養(yǎng)山”目的

    據(jù)介紹,紅葉谷生態(tài)區(qū)分屬于青海省郵電、西寧市房產(chǎn)局綠化區(qū)以及青?岛乒揪G化區(qū),總面積3500畝,項(xiàng)目區(qū)規(guī)劃面積300畝。

    而此次生態(tài)區(qū)的核心區(qū)建設(shè)面積為138畝,沒有超出前述綠色屏障工程管理方法中的規(guī)定,于是這成為大南山綠化指揮部“喊冤”重要依據(jù)。

    4月25日,康國慶在接受記者采訪時(shí)表示,真正依照建筑面積算的話,違法占地也就10多畝。

林地彌補(bǔ)”監(jiān)管空白

 

    每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者獲悉,作為政府行政事業(yè)單位的西寧大南山綠化指揮部,上繳了46萬元處分款項(xiàng)之后,未等處分后續(xù)手續(xù)完全批復(fù),仍在繼續(xù)推進(jìn)紅葉谷休閑生態(tài)園建設(shè)。

    西寧市城東區(qū)國土資源分局一名工作人員稱,涉及到政府事業(yè)行政單位土地違法的事情,現(xiàn)在很不好辦,因?yàn)槎际钦块T之間的事情。

    康國慶告訴記者,目前專門針對多占林地的處分依據(jù)幾乎沒有,此次對大南山綠化指揮部的處分,依據(jù)《土地管理法》第四十二條規(guī)定。

    該條規(guī)定,因挖損、塌陷、壓占等造成土地破壞,用地單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾;沒有條件復(fù)墾或者復(fù)墾不符合要求的應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費(fèi),專項(xiàng)用于土地復(fù)墾。復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。

    據(jù)了解,林地目前占用的彌補(bǔ)規(guī)范,沒有明確的法律條文框定,依據(jù)《土地管理法》所作的處分,更多地參照了耕地的規(guī)范。

    此次對大南山指揮部的處分,王志也稱,這是根據(jù)耕地的處分額度來進(jìn)行的

    另有林業(yè)系統(tǒng)官員稱,事實(shí)上,如果依照林地來處罰,彌補(bǔ)規(guī)范更低,由于林地分為國有林地和集體林地,應(yīng)有不同的彌補(bǔ)規(guī)范,但目前處在混亂狀態(tài)。

    截至發(fā)稿時(shí),記者了解到青海省國土資源廳組織的調(diào)查組已經(jīng)針對手續(xù)為何遲遲未辦全一事展開調(diào)查。王志表示,調(diào)查結(jié)果可能很快就會出來。對于懸而未決的用地手續(xù)問題,王志說,把所有手續(xù)辦下來再開工,就不會有今天這種局面了

    這一矛盾或許折射出了地方政府“以地生財(cái)”發(fā)展思路和虛火漸旺的商業(yè)開發(fā)之下,國土部門的執(zhí)法窘境,亟待紓解。

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