廣東健全完善森林生態(tài)效益補償機制取得顯著成效

近年來，廣東省把建立和完善生態(tài)公益林補償機制作為鞏固林改成果、推進生態(tài)環(huán)保的重要措施，在全省健全完善了森林生態(tài)效益補償機制，取得了顯著的經(jīng)濟和生態(tài)效益。自1999年廣東率先實施生態(tài)公益林效益補償制度以來，累計安排公益林補償資金達61億元（其中中央財政5.91億元，省級財政55.1億元），補償資金額從1999年的1.28億元增加至2011年的9.43億元，年均增長18%.截至目前，全省納入森林生態(tài)效益補償機制的省級以上公益林面積達到5814.2萬畝，占林業(yè)用地面積的35.3%，受益農(nóng)戶近560萬戶。

一、主要做法

（一）規(guī)范省級以上生態(tài)公益林補償標準。2009年以前，廣東生態(tài)公益林補償采取中央和省補貼疊加的補償方式，導致同年度補貼標準不一。為進一步完善國家級和省級生態(tài)公益林管理，遵循“保既得利益，并拉齊標準”的原則，從2010年起統(tǒng)一省級以上生態(tài)公益林補償標準，不分國家級和省級、國有和集體，按照統(tǒng)一的標準進行補償，即2010年為14元/畝、2011年為16元/畝、2012年為18元/畝。其中，2009年補償標準為17元/畝的生態(tài)公益林（即國家級和省級重疊的1088.78萬畝），2010年至2011年的補償標準維持不變；2012年起，全省國家級和省級生態(tài)公益林統(tǒng)一按照既定政策18元/畝的標準進行補償。

（二）規(guī)范補償資金發(fā)放程序。對屬于自留山、責任山的省級以上生態(tài)公益林，將損失性補償資金足額發(fā)放到農(nóng)戶手中；對林改后仍由集體統(tǒng)一經(jīng)營的省級以上生態(tài)公益林，將損失性補償?shù)?0%以上按股發(fā)放到集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員手中。有條件的地方，由縣（市、區(qū)）財政部門委托金融機構，開設個人賬戶，直接由金融機構把資金支付到林農(nóng)賬戶；條件暫不具備的地方，縣（市、區(qū)）財政部門將補償資金發(fā)放到村（組）后，會同林業(yè)部門跟蹤督促村（組）實行簽收制度，初步建立了由林業(yè)主管部門建檔造冊、財政部門監(jiān)管資金、金融部門建立銀行賬戶、補償對象校準簽收的補償資金發(fā)放管理機制，確保資金發(fā)放到戶。

（三）規(guī)范補償資金使用管理。為調(diào)動林農(nóng)和各級政府參與生態(tài)公益林管理的積極性，提高公益林管護水平，2003年，省財政、林業(yè)部門聯(lián)合印發(fā)《廣東省生態(tài)公益林效益補償資金管理辦法》，將補償資金分為損失性補償、管護經(jīng)費和省統(tǒng)籌經(jīng)費，其中：損失性補償為總額的75%，用于補償因劃定省級生態(tài)公益林而禁止采伐林木造成經(jīng)濟損失的林地經(jīng)營者或林木所有者；管護經(jīng)費為總額的22%，主要是用于生態(tài)公益林護林管護支出，撥付給實施省級生態(tài)公益林管護工作的縣級林業(yè)行政主管部門和協(xié)調(diào)生態(tài)公益林管理工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會；省統(tǒng)籌經(jīng)費為總額的3%，主要用于生態(tài)公益林信息系統(tǒng)建設、森林生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、突發(fā)性的森林災害救助、森林生態(tài)科技研究和推廣等。

（四）規(guī)范補償資金監(jiān)督管理。一是建立認領簽收制度。發(fā)放時由補償對象簽收，并將認領簽收情況造冊登記，存檔備查；縣（市、區(qū)）有關部門會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負責將生態(tài)公益林補償資金分配情況在各行政村張榜公布，設立投訴，接受群眾監(jiān)督。二是運用現(xiàn)代信息技術，開發(fā)專業(yè)軟件系統(tǒng)，同時配合使用衛(wèi)星遙感影像技術，建立詳實的生態(tài)公益林基礎數(shù)據(jù)及補償對象資料，確保資料、數(shù)據(jù)真實可靠。逐步提高全省生態(tài)公益林數(shù)字化管理水平，目前，全省已建立了完整的森林資源檔案數(shù)據(jù)庫和生態(tài)公益林地籍小班圖形庫，并實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫與圖形庫的同步管理；已有22個縣（市、區(qū)）建立了本級生態(tài)公益林地理信息系統(tǒng)，保證了補償資料的真實。

（五）規(guī)范補償資金績效管理。從2004年起，按照《廣東省財政支出績效評價試行方案》的要求，由省林業(yè)部門按隸屬關系分級組織驗收和總結，并按規(guī)定進行績效評價，在預算年度終了后3個月內(nèi)向省財政部門報送自評報告。省財政部門按規(guī)定專項資金績效評價自評報告進行審核，視情況對其執(zhí)行情況進行重點績效評價。從近幾年的評價結果看，補償資金各項績效指標基本達到預期目標，資金使用和管理整體規(guī)范。

二、取得成效

經(jīng)過10多年的實踐，廣東已基本建成一個由各級政府作為補償實施主體的森林生態(tài)補償運作機制，2010年全省生態(tài)公益林一、二類林比例達72%，生態(tài)效益總值達3204億元，為全省經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供了較好的環(huán)境支撐。

一是實現(xiàn)了生態(tài)資源有償使用。實施森林生態(tài)補償，既體現(xiàn)了政府主體責任、區(qū)域之間、人與人之間公平性的原則，又把林業(yè)生態(tài)保護與廣大林農(nóng)的經(jīng)濟利益緊密地結合起來，實現(xiàn)在禁止生產(chǎn)性采伐生態(tài)公益林后，林農(nóng)的經(jīng)濟損失得到一定的補償，維護了其合法權益。

二是生態(tài)公益林得以有效管護，森林資源顯著增加，不但改善了生態(tài)狀況，美化了環(huán)境，保護水源水質(zhì)，帶動了森林旅游、水電事業(yè)的發(fā)展，而且增強了區(qū)域防災減災能力，維護了區(qū)域生態(tài)安全、生態(tài)平衡，構建了保障我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“綠色屏障”。

三是生態(tài)效益顯著，據(jù)生態(tài)公益林監(jiān)測評估，全省生態(tài)公益林吸收二氧化碳量累計達2.876億噸，儲碳總量達0.785億噸，釋放氧氣總量為2.091億噸，儲能總量為34421.16億兆焦，年調(diào)水蓄水61.23億噸，年土壤保持0.174億噸，森林生態(tài)效益總量達3204億元，生態(tài)效益年增74.82億元。

四是鞏固了集體林權制度改革成果。擴大森林生態(tài)補償覆蓋面，提高補償標準，建立健全生態(tài)公益林補償?shù)拈L效機制，不但讓農(nóng)戶得到了實惠，促進林改工作順利推進，而且還讓廣大農(nóng)民吃下了“定心丸”，增強信心，從而自覺增加對保護和建設生態(tài)公益林的人力、物力投入，實現(xiàn)森林資源的增長和生態(tài)狀況改善的可持續(xù)發(fā)展。