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19年來,為了保護(hù)長江母親河,數(shù)以千萬計的四川農(nóng)民逐步將開墾的坡耕地變成森林和草原。如今,這里的人們借助新一輪退耕還林還草和集體林權(quán)制度改革,嘗試走出一條“不砍樹,能致富”的新路子。
國內(nèi)率先啟動試點
全川累計退耕面積超過兩個自貢市大小,長江干流四川段泥沙含量減少近半
進(jìn)入冬季,樂山市沐川縣新凡鄉(xiāng)卡防村退耕還林時種下的竹林依然一片翠綠。這本是水利工程修復(fù)、清淤的黃金時段,卡防村村民先家南卻和鄰居們在自家院壩里玩起了撲克。“不忙”是因為2018年夏天,卡防村遭遇有記錄以來最強(qiáng)降雨,但村里10多公里排水溝渠和10多個蓄水池、山坪塘無一受損。已經(jīng)3年沒有清理的蓄水池、山坪塘內(nèi),淤積程度仍在可控范圍內(nèi)。
早年的“跑山洪”經(jīng)歷,則是村民們閑聊的話題:1998年夏天,一場本不算大的降雨后,附近溝壑里的山洪夾雜著泥土石塊沖入村里。村里的豬圈、房屋、耕地毀壞殆盡。再往前的上世紀(jì)90年代初,連續(xù)3年,卡防村均遭受嚴(yán)重伏旱。老人們口中從未干涸過的山溪,成了村民們抄近路的便道。
大自然不只警告了卡防村。原省防汛抗旱指揮部統(tǒng)計:1998年,全省土壤流失量9億噸以上。其中,6成以上泥沙來自于坡耕地。這一年,金沙江的輸沙量占長江總量的43%。
“不采取措施不行了。”曾在卡防村駐點的原省林業(yè)廳廳長曹正其回憶:1998年,全省25度以上坡耕地有1300余萬畝,每畝年產(chǎn)糧不足340公斤,遠(yuǎn)低于全省平均值。越是如此,農(nóng)戶開墾的熱情就越高。于是,在盆周山區(qū),不少村莊陷入“越墾越窮,越窮越墾”的死胡同。1999年10月初,按照中央部署,四川在全國率先啟動坡耕地退耕還林還草試點。至2000年5月底,全省120個縣(市、區(qū))的309萬畝25度以上坡耕地完成停耕。從此,“開墾荒坡”為一條紅線。
卡防村這片土地,首批開始退耕還林還草,見證了工程試點和推廣的全過程。
1999年秋天,經(jīng)技術(shù)人員勘測,先家南家的8畝坡耕地被劃入退耕范圍。“還的是生態(tài)林。”先家南記得,縣林業(yè)局告訴他:造林費用每畝1890元,未來8年,他家的坡耕地要變成森林。“地已經(jīng)拋荒三四年了。土層最多半尺厚,苞谷桿子最多能長三尺高。”找出開荒用的鎬頭,先家南壘石塊、背土、打樹坑……用了整整4年,8畝地的樹苗成活率才最終驗收合格。
在卡防村,自1999年來累計完成退耕1100畝,并借助退耕還林完成1200畝荒山綠化。如今,全村森林覆蓋率從1999年的24.6%提升至去年底的50.8%,地表土流失量從上世紀(jì)90年代的1.2厘米/年降至如今不足0.2厘米/年;緦崿F(xiàn)了“水不下山,土不出溝”,“跑山洪”成為歷史。
目前,四川累計下達(dá)退耕還林還草任務(wù)近1600萬畝,面積超過兩個自貢市大小,位居全國第三。其間,全省森林覆蓋率增加5個百分點以上。至去年底,長江干流四川段泥沙含量較1998年減少46%。
新一輪退耕還林還草
改革還林內(nèi)容和方式,更看重造林、營林的經(jīng)濟(jì)效益,“生態(tài)銀行”變現(xiàn)之路越來越寬
12月6日,彭從興拿到了6畝核桃銷售款1.5萬元?恐@筆收入,這位巴中市通江縣諾水鎮(zhèn)諾水村農(nóng)民,有望在年底徹底摘掉“窮帽子”。
把坡耕地變林地,莊稼變林子,并不代表退耕還林已經(jīng)大功告成。在1999年的試點之初,四川便確定“退耕還林、封山綠化、以糧代賑、個體承包”的思路。對退耕農(nóng)戶補(bǔ)償造林款和糧食,在不改變土地承包戶前提下進(jìn)行還林。
“為此,我們還給退耕戶核發(fā)了林權(quán)證。”省林業(yè)和草原局副局長包建華說,原以為這套“組合拳”能給退耕農(nóng)戶吃下“定心丸”,沒想到隨后的幾年,各地紛紛反饋:群眾仍有意見。
“不僅要‘退得下、還得上’,還要‘穩(wěn)得住、不反彈’。”包建華說,1999年開始的首輪退耕還林,四川劃定了經(jīng)濟(jì)林和公益林比例。所有還林面積中,生態(tài)林占比不低于80%,經(jīng)濟(jì)林不足兩成。補(bǔ)償力度上,先是每畝每年300斤糧食,2004年后改為每畝每年230元現(xiàn)金。這筆錢,只能讓農(nóng)戶“吃飽”,卻無法“吃好”。
2014年底,新一輪退耕還林啟動之際,彭從興主動填了申請表。他當(dāng)時的想法是:坡耕地原本產(chǎn)值就低。還林之后,全家外出打工謀生。但村干部卻告訴他:退耕之后,種什么樹、怎么種樹、誰來種樹,都可以自己決定。
于是,彭從興和大伙以土地入股,成立了造林專合社和核桃專合社。年底,專合社不僅在全村800畝坡耕地上種下了核桃,還攬下周邊三個村社的還林任務(wù)。連續(xù)3年,入股農(nóng)戶獲得勞務(wù)收入都在2000元以上。核桃今年首次掛果,戶均核桃收入便有望突破1萬元。
“現(xiàn)在再也不想出去打工了,守著這些林子,就能掙票子。”彭從興說,如果一切順利,明年村里的核桃產(chǎn)量有望在今年基礎(chǔ)上翻一番。
“新一輪退耕還林還草的方式和內(nèi)容更靈活,更看重造林、營林的經(jīng)濟(jì)效益。”省退耕還林工程管理中心相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,啟動4年來,我省新一輪退耕還林還草任務(wù)始終堅持向貧困地區(qū)、貧困戶傾斜。“因為退耕后營造的林子,更值錢了。”至今年,我省已下達(dá)新一輪退耕還林還草任務(wù)263萬畝。其中,貧困戶累計實施新一輪退耕還林約60萬畝。截至目前,約20萬貧困人口通過退耕還林摘掉了“窮帽子”。
伴隨著集體林權(quán)制度改革,四川也開始深化集體林權(quán)改革,盤活還林地,比如:將非國有公益林補(bǔ)貼力度提升至15元/畝/年;允許在不改變森林公益性的前提下進(jìn)行流轉(zhuǎn);試點集體林權(quán)退出制度……目前,相關(guān)改革均已進(jìn)入總結(jié)經(jīng)驗階段,預(yù)計近期將要在全省鋪開。
“試點區(qū)林業(yè)產(chǎn)出都有了不同程度的增加,更堅定了我們堅持在‘不砍樹’的前提下,打通‘生態(tài)銀行’變現(xiàn)的路徑。”省林業(yè)和草原局相關(guān)負(fù)責(zé)人說,針對退耕還林的改革沒有止境,未來還有很大的探索空間。
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