長江生態(tài)修復(fù)攻堅地方爭搶布局萬億市場

2018年4月26日，武漢，深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會召開。會議要求“下決心把長江沿岸有污染的企業(yè)都搬出去，企業(yè)搬遷要做到人清、設(shè)備清、垃圾清、土地清，徹底根除長江污染隱患。”

“長江保護(hù)修復(fù)”被列為污染防治攻堅戰(zhàn)七大標(biāo)志性戰(zhàn)之一。

3年來，共抓長江大保護(hù)，修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境，確保長江生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，成為沿江11省市最緊迫的任務(wù)。

這也意味著，具有萬億投資規(guī)模的長江生態(tài)環(huán)保修復(fù)市場開啟。據(jù)第一財經(jīng)記者了解，生態(tài)環(huán)境部已制定《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，并著手開展長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點跟蹤研究。一些地方也已搶先實施長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動。

非法轉(zhuǎn)移傾倒固廢威脅長江生態(tài)

修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境的一項重要任務(wù)就是全面摸排核實長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物傾倒情況，依法查處涉固體廢物、危險廢物環(huán)境違法行為，遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒案件多發(fā)態(tài)勢。

這項任務(wù)就是由生態(tài)環(huán)境部去年5月組織開展的“打擊固體廢物環(huán)境違法行為專項行動”(簡稱“清廢行動2018”)。在這次行動中，生態(tài)環(huán)境部在長江經(jīng)濟(jì)帶11省(市)共發(fā)現(xiàn)1308個問題。

而這背后，是日趨嚴(yán)峻的長江生態(tài)環(huán)境。

“2017年以來，廣西、河南、安徽等地接連發(fā)生多起固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒案件，嚴(yán)重影響傾倒地生態(tài)環(huán)境安全，給當(dāng)?shù)厝嗣袢罕娬�常生產(chǎn)生活造成極大困擾。”生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

這位負(fù)責(zé)人表示，尤其是發(fā)生在長江銅陵段和池州段的工業(yè)固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒和堆存案件，嚴(yán)重威脅長江生態(tài)環(huán)境安全，引發(fā)社會高度關(guān)注。

2017年7月22日，長江航運公安局蕪湖分局銅陵派出所接到舉報稱，有人將危險廢物和固體廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒至銅陵江邊。隨后，公安機(jī)關(guān)進(jìn)行立案偵查。

公安等部門的進(jìn)一步調(diào)查發(fā)現(xiàn)，跨省傾倒固體廢物、危險廢物背后，已形成一條黑色產(chǎn)業(yè)鏈：為降低成本，不法企業(yè)把固體廢物、危險廢物層層轉(zhuǎn)包給無處理資質(zhì)的中間商。中間商為了非法牟利，操縱跨省轉(zhuǎn)移，肆意將固體廢物、危險廢物等傾倒在長江水域中、掩埋在灘涂堤壩上。

公安機(jī)關(guān)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2017年5月，浙江籍犯罪嫌疑人涂某東、李某紅在未向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報備、未取得危險廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單的情況下，伙同浙江嘉善寶勛精密螺絲有限公司姜某清、銅陵籍犯罪嫌疑人汪某平，非法將62.88噸酸洗污泥從嘉善運到安徽，傾倒在長江堤壩內(nèi)。

有資料顯示，2013年以來，僅安徽省公安機(jī)關(guān)偵辦的跨省非法轉(zhuǎn)移、傾倒、處置固體廢物污染環(huán)境案件涉及固廢量就高達(dá)4萬余噸，其中陸運占28.6%，水運占71.4%。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，固體廢物、危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒多集中在省界、市界、縣界等區(qū)域，污染源以化工、造紙、醫(yī)藥、印染、采礦、冶煉、垃圾處理等重點行業(yè)為主。

2018年1至6月，長江沿江五市(馬鞍山、蕪湖、銅陵、池州、安慶)環(huán)保部門移送涉嫌污染環(huán)境犯罪案件14件32人，長江安徽段環(huán)境污染系列案17件的63人被批捕，公安機(jī)關(guān)立案7件，涉案人員11人。

根據(jù)中央部署，2018年5月9日至15日，生態(tài)環(huán)境部組織“清廢行動2018”現(xiàn)場督查，從全國各地抽調(diào)環(huán)境執(zhí)法骨干和固體廢物管理方面的專家，組成150個督查組，對長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實。

生態(tài)環(huán)境部上述負(fù)責(zé)人介紹，“清廢行動2018”對長江經(jīng)濟(jì)帶11省市2796個固體廢物堆存點位進(jìn)行現(xiàn)場摸排核實，發(fā)現(xiàn)的1308個問題涉及建筑垃圾、一般工業(yè)固廢、生活垃圾等隨意傾倒或堆放，其中涉及建筑垃圾339個，一般工業(yè)固廢253個，生活垃圾164個，危險廢物58個，以建筑垃圾和生活垃圾為主的混合類345個，砂石、渣土等其他類149個。

重慶整改33個問題守護(hù)一江清水

2018年5月，地處長江上游和三峽庫區(qū)腹地的重慶市有3個重點問題被生態(tài)環(huán)境部掛牌督辦，分別是萬州區(qū)新田集鎮(zhèn)碼頭堆積大量砂石侵占岸線；合川區(qū)海常關(guān)造船廠將修船打磨的鐵銹和油漆散落在江灘上；合川區(qū)鹽井華新水泥有限公司生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的巨大礦坑。

這也是今年1月開展的“清廢行動2018”現(xiàn)場核查的重點。

1月8日，中共重慶市萬州區(qū)紀(jì)律檢查委員會提供的一份《關(guān)于萬州區(qū)新田集鎮(zhèn)碼頭堆積大量砂石侵占岸線問題線索的調(diào)查情況報告》稱，“2017年以來，12369環(huán)保投訴先后16次收到關(guān)于反映新田集鎮(zhèn)碼頭存在噪音和粉塵污染的投訴”，當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門要求其整改后，“新田集鎮(zhèn)碼頭露天堆放的砂石未覆蓋、防塵設(shè)施未運行、噪音擾民等問題仍時有發(fā)生”。

掛牌督辦后，重慶市委書記陳敏爾當(dāng)即批示要求抓緊整改落實。重慶市開始對產(chǎn)廢量大的企業(yè)和區(qū)域?qū)嵤┲攸c管控。

萬州區(qū)環(huán)保局局長劉勇介紹，掛牌督辦后，萬州區(qū)有關(guān)部門對新田集鎮(zhèn)碼頭經(jīng)營人和河道砂石協(xié)會會長進(jìn)行約談，要求限期清理堆存的12萬噸砂石。碼頭經(jīng)營人通過水陸并進(jìn)的方式，動用50輛大型載運貨車、10艘5000噸級船、1艘1200馬力大型挖泥船，11臺大型拖拉機(jī)等設(shè)備，于5月15日前將碼頭堆存的鵝卵石全部轉(zhuǎn)運到其他合法堆場。

8日下午，第一財經(jīng)記者隨生態(tài)環(huán)境部重慶現(xiàn)場核查組乘執(zhí)法船抵近新田集鎮(zhèn)碼頭時看到，碼頭上的砂石已清理完畢，裸露的地塊已經(jīng)被覆蓋。萬州區(qū)副區(qū)長涂立軍介紹，萬州區(qū)已對轄區(qū)港口碼頭開展了全面排查，將始終保持嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境違法行為的高壓態(tài)勢。

9日上午，第一財經(jīng)記者在原海常關(guān)造船廠工地看到，這里已完成修造場地覆土復(fù)綠。合川區(qū)副區(qū)長蔣定平介紹，海常關(guān)造船廠已擇地開工。在華新水泥有限公司野豬槽礦坑修復(fù)現(xiàn)場，記者看到成片的裸露山體已被遮蓋，礦山退采區(qū)栽種了刺桐、桂花樹、麥冬等植被。

蔣定平介紹，合川區(qū)借這次整改，本著“尊重歷史、區(qū)別對待、分類施治、服務(wù)發(fā)展”的原則，出臺了加強(qiáng)合川區(qū)船舶修造業(yè)管理的相關(guān)文件，從準(zhǔn)入條件、選址、設(shè)施建設(shè)、部門職責(zé)等方面，對船舶修造行業(yè)進(jìn)行規(guī)范和明確。“這有利于促進(jìn)船舶修造行業(yè)的良性、有序發(fā)展。”他說。

重慶市環(huán)境行政執(zhí)法總隊副總隊長楊學(xué)春告訴第一財經(jīng)記者，截至目前，重慶市已全面完成“清廢行動2018”整治任務(wù)，完成33個問題的整改、清理、溯源，其中立案查處22個、問責(zé)32個、追責(zé)68人(次)。

監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2018年，長江干流重慶段水質(zhì)總體為優(yōu)，納入國家考核的42個斷面水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于III類的比例為90.5%，優(yōu)于國家88.1%的年度考核要求。城市集中式飲用水水源地達(dá)標(biāo)率100%，9個地下水質(zhì)量考核點水質(zhì)級別保持穩(wěn)定，未發(fā)生重、特大水污染事件。

生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局執(zhí)法三處副調(diào)研員、重慶現(xiàn)場核查組組長宋華用表示，涉固體廢物、危險廢物的環(huán)境違法行為，在長江沿岸各省市很典型，也很突出。這既有企業(yè)自身的建設(shè)經(jīng)營問題，也有政府部門的監(jiān)管問題，涉及到住建、水利、港航、生態(tài)環(huán)境等多個部門，說白了是黨委、政府的責(zé)任。

強(qiáng)監(jiān)管擠出長江生態(tài)修復(fù)大市場

據(jù)第一財經(jīng)記者了解，生態(tài)環(huán)境部已制定《長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)行動計劃》，確保長江保護(hù)修復(fù)3年明顯見效，還組建了長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)聯(lián)合研究中心，出臺了《長江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)駐點跟蹤研究工作方案》(下稱《方案》)。

根據(jù)《方案》，58個駐點跟蹤研究工作組將深入沿江城市一線，按照“邊研究、邊產(chǎn)出、邊應(yīng)用、邊反饋、邊完善”的模式，研究提出科學(xué)性、針對性、操作性強(qiáng)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)整體解決方案。

比如，針對化工、有色、印染、鋼鐵、光伏、電子、環(huán)境治理等行業(yè)危險廢物和工業(yè)污泥產(chǎn)生量大、出路缺乏等現(xiàn)狀，研究危險廢物和工業(yè)污泥無害化處置的技術(shù)方案。

《方案》還要求各工作組從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染物達(dá)標(biāo)排放、政策標(biāo)準(zhǔn)制修訂、重大生態(tài)環(huán)境工程建設(shè)等方面，提出“一市一策”“一區(qū)一策”“一河一策”“一湖一策”等綜合解決方案，并形成流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)綜合解決方案。

長江生態(tài)環(huán)境修復(fù)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及地表水質(zhì)綜合改善、工業(yè)園區(qū)污染控制、土壤與地下水污染防控、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局優(yōu)化調(diào)整、退化濕地的保護(hù)與修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、航運污染防治、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治等，還涉及到空間管控、三水共治、區(qū)域聯(lián)動等諸多方面。

2017年，原環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展改革委、水利部聯(lián)合印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》明確，將謀劃一批對保護(hù)長江生態(tài)環(huán)境具有戰(zhàn)略意義的重大工程，包括開展太湖、巢湖、鄱陽湖、滇池、草海、新安江、浦陽江等水生態(tài)修復(fù)工程；實施貴州銅仁市萬山區(qū)、碧江區(qū)、黔南州獨山縣等69個重金屬污染防控重點區(qū)域綜合整治工程，等等。

這些修復(fù)工程總投資需求將在萬億元以上，甚至更多。

江蘇省泰州市下達(dá)了20個長江生態(tài)環(huán)境整治修復(fù)重點項目，總投資高達(dá)87.5億元；有“萬里長江第一城”之稱四川省宜賓市正在實施長江生態(tài)綜合治理項目，該項目總長度約192公里，總投資約92億元。項目以依山傍水的優(yōu)美自然景觀為基礎(chǔ)，以悠遠(yuǎn)的歷史文化為依托，主要建設(shè)內(nèi)容為涉江區(qū)域改造、整治周邊環(huán)境、濱江道路建設(shè)及沿江生態(tài)恢復(fù)等。

在江西省，152公里的長江岸線全部在九江市境內(nèi)。按照長江“堤外生態(tài)修復(fù)，堤內(nèi)園林式美化，選擇合適樹種，因地制宜建設(shè)濱江生態(tài)岸線”總體要求，九江市僅林業(yè)方面的投資就達(dá)9.3億元，計劃建設(shè)長江生態(tài)廊道；安徽省馬鞍山市僅長江干堤環(huán)境整治和生態(tài)修復(fù)工程，總投資估算就達(dá)到4447萬元，所需建設(shè)資金由市級財政籌措安排。

國家發(fā)展改革委去年5月印發(fā)的《長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資管理暫行辦法》也明確提出，長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展專項中央預(yù)算內(nèi)投資重點支持有利于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，對保護(hù)和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展、改善交通條件、增進(jìn)人民福祉、強(qiáng)化保障能力具有重要意義的長江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展項目。

該《暫行辦法》確定，長江經(jīng)濟(jì)帶港口集疏運通道和綜合交通樞紐建設(shè)項目，以總投資扣除征地拆遷費用為計算基數(shù)，東部地區(qū)項目按15%、中部地區(qū)項目按20%、西部地區(qū)項目按25%的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)助，且單個項目的投資補(bǔ)助不超過2億元；長江岸線整治修復(fù)項目、沿江黑臭水體以及劣Ⅴ類水體整治試點項目，投資補(bǔ)助按照東、中、西部地區(qū)分別不超過項目總投資的30%、45%、60%控制，且單個項目的投資補(bǔ)助不超過1億元。

《長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》提出，設(shè)立全流域保護(hù)治理基金。鼓勵11省市政府共同出資建立長江環(huán)境保護(hù)治理基金、長江濕地保護(hù)基金，發(fā)揮政府資金撬動作用，吸引社會資本投入，實現(xiàn)市場化運作、滾動增值。

同時采取債權(quán)和股權(quán)相結(jié)合的方式，重點支持環(huán)境污染治理、退田還湖、疏浚清淤、水域和植被恢復(fù)、濕地建設(shè)和保護(hù)、水土流失治理等項目融資，降低融資成本與融資難度。按照“誰受益誰補(bǔ)償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制試點。
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