福建上杭白砂國有林場：少砍樹之后……

“這里示范栽培了金花茶、黃花遠(yuǎn)志、朱砂根、草珊瑚等數(shù)百種藥用植物，未來有望實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�生產(chǎn)。”白砂國有林場副場長吳家新說，同時(shí)，白砂林場還在探索發(fā)展種苗產(chǎn)業(yè)。目前，已建成苗圃地106畝，可年產(chǎn)珍貴樹種、優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種、用材樹種等苗木105萬株。

這是白砂林場探索“少砍樹也致富”的最新實(shí)踐。

在國有林場改革前的2014年，白砂林場木材采伐量約1萬立方米。改革后的去年，這個(gè)數(shù)字僅剩8000立方米，并仍有走低趨勢。

采伐量降低，木材收入銳減，財(cái)政又尚未實(shí)現(xiàn)完全兜底，國有林場該如何可持續(xù)經(jīng)營？

告別“砍樹經(jīng)濟(jì)”

少砍樹，是最新一輪國有林場改革的關(guān)鍵主張，改革的目標(biāo)就是推動(dòng)林業(yè)發(fā)展模式由木材生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)修復(fù)和建設(shè)為主、由利用森林獲取經(jīng)濟(jì)利益為主轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林提供生態(tài)服務(wù)為主。

為此，《福建省屬國有林場改革實(shí)施方案》提出了森林資源“雙增一減”的目標(biāo)，即到2020年，全省省屬國有林場森林面積增加50萬畝以上，森林蓄積量增加1300萬立方米以上，商業(yè)性采伐減少20%左右。

來自省國有林場管理局的數(shù)據(jù)顯示，2015年以來，全省省屬國有林場面積增加37萬畝，森林蓄積量增加804萬立方米，年度商業(yè)性采伐比改革前減少20%以上，其中，2018年比改革前減少30.3%。其中，從2017年開始，福州全面停止省屬國有林場商業(yè)性采伐，并建立財(cái)政購買機(jī)制，林場所需經(jīng)費(fèi)全部由市財(cái)政核撥。

但并非所有林場都能享受財(cái)政全盤兜底，木材經(jīng)營收入依然是不能丟的飯碗。

“1985年左右，第一批營造的杉木林進(jìn)入采伐期。從此，林場便進(jìn)入了靠伐木過日子的階段，采伐收入一度占林場收入的九成以上。少砍樹，必然傷筋動(dòng)骨。”洋口國有林場副場長黃金華說。

盡管全省省屬國有林場省級(jí)事業(yè)經(jīng)費(fèi)已由改革前的每年950萬元增加到1億元，但仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。按照省國有林場管理局綜合科科長陳良昌的測算，這筆事業(yè)經(jīng)費(fèi)僅僅能滿足全省84個(gè)省屬國有林場約18%的資金需求。

一邊是少砍樹帶來營收銳減，一邊是財(cái)政輸血有限。探索多元化經(jīng)營，成為新出路。

嘗試多元經(jīng)營

上世紀(jì)80年代末，原國家林業(yè)局提出了“以林為本，合理開發(fā)，綜合經(jīng)營，全面發(fā)展”的國有林場辦場方針，其背景便是國有林場單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與過窄的創(chuàng)收渠道。

“林場的收入主要依賴木材的銷售，在木材價(jià)格逐年下滑的態(tài)勢下，林場經(jīng)濟(jì)日趨惡化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的缺點(diǎn)逐漸顯露。”陳良昌說，1998年后，國內(nèi)木材行情低迷，不少林場創(chuàng)收乏力，經(jīng)營舉步維艱，林場職工工資收入普遍偏低，“急需健全多種經(jīng)營格局，挖掘新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)”。

因此，不少國有林場嘗試多條腿走路。“上世紀(jì)90年代，我們?cè)诹謭鲩_辦了柑橘果園，但收益有限，難賣好價(jià)，大部分鮮果只能作為職工福利。”黃金華說，幾年后果園便陷入拋荒。

早年溫州蜜橘流行，各大國有林場紛紛引種。而后，龍眼、荔枝、芒果等亞熱帶水果暢銷，閩南地區(qū)的林場一哄而上。由于品種老化、營銷不力等原因，它們紛紛在市場競爭中敗下陣來。泰寧國有林場開辦過木材加工廠、松香廠、機(jī)磚廠、養(yǎng)殖場等，并鼓勵(lì)林場職工參與承包經(jīng)營，但效益依然不佳，不久后便相繼關(guān)停。

這些項(xiàng)目的失敗，嚴(yán)重挫傷了林場發(fā)展多種經(jīng)營的積極性，一些地區(qū)甚至對(duì)發(fā)展多種經(jīng)營下了禁令。

“林場的多元經(jīng)營項(xiàng)目一般都相對(duì)滯后于周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，比社會(huì)上慢一拍，科技含量低，營銷環(huán)節(jié)薄弱，缺乏創(chuàng)新性和突破的勇氣。”黃金華認(rèn)為，經(jīng)營管理機(jī)制的僵化是主要原因，“職工積極性難以調(diào)動(dòng)，市場的力量沒有得到體現(xiàn)”。

創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制

在黃金華看來，多元經(jīng)營的戰(zhàn)略思路沒錯(cuò)，要改進(jìn)的是立足林場資源優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新運(yùn)營機(jī)制。

上世紀(jì)50年代末以來，洋口國有林場與南京林業(yè)學(xué)院、福建省林科院等單位建立緊密合作關(guān)系，持續(xù)開展杉木育種科研與推廣應(yīng)用，是全國唯一的“國家杉木種質(zhì)資源庫”和福建省唯一的“國家長期科研基地”。“作為科技型林場，應(yīng)該聚焦科技成果的轉(zhuǎn)化。”黃金華說，在發(fā)展多元經(jīng)營過程中，洋口林場將為社會(huì)供應(yīng)優(yōu)質(zhì)的種子、種苗、穗條等產(chǎn)品。國有林場也可以通過科技成果轉(zhuǎn)讓、知識(shí)產(chǎn)權(quán)合作入股等方式，與社會(huì)資本聯(lián)合運(yùn)營，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。

發(fā)展時(shí)下躥紅的森林旅游，國有林場同樣具有先天優(yōu)勢。

上世紀(jì)80年代，福州首先創(chuàng)立福州森林公園。此后，國有林場便成為創(chuàng)建森林公園的主力軍。目前，全省共建立177個(gè)森林公園，去年吸引游客過億人次，其中106個(gè)位于國有林場內(nèi)。

但目前，大部分森林公園仍以提供公益服務(wù)為主，市場化水平并不高。而長泰亭下國有林場選擇引入社會(huì)資本，做大森林公園品牌。

福建天柱山國家森林公園位于亭下林場，這里擁有1127公頃天然次生林、3000多種珍稀植物、30多種珍貴的野生動(dòng)物，被譽(yù)為“臨漳第一勝處”。去年12月30日，由福建省省長泰天柱山飛龍旅游開發(fā)有限公司投資的天柱山旅游度假區(qū)開園。

“景區(qū)內(nèi)的歡樂海洋大世界，是國內(nèi)唯一將海洋主題公園共生于內(nèi)陸山岳國家森林公園的度假區(qū)。”亭下林場場長王振元說。截至目前，亭下林場累計(jì)引進(jìn)社會(huì)資本3.22億元，2016年以來新增投入1.21億元。

目前，全省省屬國有林場森林蓄積量4707萬立方米，發(fā)展林業(yè)碳匯交易大有可為。2016年12月22日，福建林業(yè)碳匯在碳市場首發(fā)上線。當(dāng)天，順昌國有林場共售出15.6萬噸林業(yè)碳匯減排量，進(jìn)賬約288萬元。目前，洋口、漳平五一等7個(gè)省屬國有林場已陸續(xù)開展了林業(yè)碳匯交易試點(diǎn)。

“按照20年集中支付的辦法，每萬畝可以一次性獲得72萬元的碳匯交易補(bǔ)償收入，國有林場的生態(tài)優(yōu)勢得以轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。”陳良昌表示。

不少國有林場還開始介入林業(yè)碳匯技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域。順昌國有林場成立了“順昌縣寶杉林業(yè)碳匯技術(shù)服務(wù)中心”。2017年4月，該中心開始策劃設(shè)計(jì)竹林經(jīng)營碳匯項(xiàng)目，項(xiàng)目涵蓋竹林3.4萬畝，計(jì)入期30年，其間預(yù)計(jì)產(chǎn)生碳減排量25.9萬噸。該項(xiàng)目為全省第一批竹林碳匯交易項(xiàng)目，也是全國首例由縣屬國有林場自行設(shè)計(jì)實(shí)施的林業(yè)碳匯項(xiàng)目。