記清“綠水青山”賬 護(hù)好“金山銀山”寶

一份關(guān)于陜西“綠水青山”的報(bào)告

你知道三秦大地到底有多少“山水林田”，有多少能源礦產(chǎn)？

要是被問起這個(gè)問題，恐怕很少有人能把每一種資源的具體數(shù)字說得清楚。

國有自然資源全民所有。為摸清三秦大地“綠水青山”的“家底”，省人大常委會(huì)按照國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督五年規(guī)劃，把聽取和審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況報(bào)告列入年度工作計(jì)劃之中，省人大常委會(huì)預(yù)算工委按照?qǐng)?bào)告的要求，和省政府相關(guān)廳局溝通，明確報(bào)告具體責(zé)任和牽頭部門，對(duì)報(bào)告內(nèi)容進(jìn)行了詳細(xì)的研究，要求報(bào)告與國務(wù)院的報(bào)告全面對(duì)標(biāo)，力求完整。

這是一份關(guān)于陜西“綠水青山”的報(bào)告，更是一份保護(hù)陜西“綠水青山”的報(bào)告。

“天更藍(lán)，水更清，山更綠，空氣更清新，土地更肥沃……”陜西省各級(jí)政府，正在為滿足老百姓對(duì)生態(tài)環(huán)境的美好期盼盡心努力。

我省新成立省自然資源廳等自然資源管理部門，實(shí)現(xiàn)部門職能優(yōu)化重構(gòu)；制定出臺(tái)《陜西省國有資產(chǎn)報(bào)告編報(bào)工作暫行辦法》，印發(fā)《自然資源領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》。

2020年，全省10個(gè)地級(jí)市優(yōu)良天數(shù)平均295.3天，創(chuàng)近年來最好水平；全省主要河流水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類，納入國家考核的27個(gè)水源地達(dá)標(biāo)率100%；全省污染地塊安全利用率達(dá)100%；完成人工造林14.9萬公頃、飛播造林2.03萬公頃、封山育林8.5萬公頃，退化林修復(fù)7.03萬公頃，森林撫育24.4萬公頃。

2019—2020年全省各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)共開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任（任中）審計(jì)337項(xiàng)，審計(jì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部共計(jì)525人。

“萬事開頭難。省政府從2021年5月就開始著手編制報(bào)告，十幾個(gè)部門通力協(xié)作，努力給全省人民交出一本明白賬、放心賬。”省人大財(cái)經(jīng)委副主任委員、省人大常委會(huì)預(yù)算工委主任喬軍說，“這次省政府首次向省人大常委會(huì)報(bào)告全口徑國有自然資源資產(chǎn)，不僅讓我們對(duì)全民所有的土地、水、礦產(chǎn)、森林等各類自然資源資產(chǎn)情況全貌有了整體性認(rèn)識(shí)，而且讓我們多方面多角度看到了省政府各個(gè)相關(guān)部門為此付出的努力和取得的成效，令人非常振奮。”

一項(xiàng)面向未來的課題研究

記者注意到，在省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議的參閱資料里，有一份厚達(dá)217頁的研究報(bào)告。這份《陜西省自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估研究報(bào)告》正是省人大常委會(huì)對(duì)今后開展國有自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估，確保國有資產(chǎn)安全和保值增值等方面進(jìn)行的積極探索。

“一個(gè)人家里，冰箱、彩電等都可以計(jì)數(shù)也可以計(jì)價(jià)，自家院子里如果有一片樹林，我們可以點(diǎn)清樹林種了多少樹，但是種樹對(duì)改善生態(tài)環(huán)境有多大作用？賣樹又能值多少錢？我們往往難以把握，這時(shí)我們就需要借助資產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估體系來解決問題。”西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院黨委書記宋麗穎教授形象地比喻，“目前，很多國有自然資源資產(chǎn)只能統(tǒng)計(jì)數(shù)量，不能計(jì)價(jià)和評(píng)估。這是自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督中一個(gè)不可忽視的問題，我們開展這個(gè)課題，就是要讓自然資源資產(chǎn)這個(gè)‘家底’在評(píng)價(jià)評(píng)估上探索出一個(gè)符合我省實(shí)際的陜西經(jīng)驗(yàn)。”

為了科學(xué)合理評(píng)價(jià)各類自然資源價(jià)值，破解“綠水青山無價(jià)”難題，堅(jiān)持讓“綠水青山有價(jià)可依”，2020年8月，由省人大常委會(huì)預(yù)算工委牽頭，聯(lián)合省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省自然資源廳等9部門，西安交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院、省地質(zhì)調(diào)查院、省水文水資源勘測(cè)中心等7家科研院所和第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)課題研究組成立了。研究組通過文獻(xiàn)研究、專家研討、建模分析和實(shí)地調(diào)研等多種方式，歷時(shí)14個(gè)月，對(duì)我省自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估工作展開了系統(tǒng)研究。參加課題組的50余名研究人員，深入西安、延安、榆林三個(gè)市的17個(gè)縣區(qū)，開展了土地、礦產(chǎn)、森林和草原資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估初步試點(diǎn)，撰寫完成了《陜西省自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估研究報(bào)告》。

省人大常委會(huì)預(yù)算工委委員、辦公室主任解小英談起這份報(bào)告時(shí)說：“自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估是推動(dòng)地方可持續(xù)發(fā)展，踐行新發(fā)展理念的重要內(nèi)容之一，也是當(dāng)前國有自然資源資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的一個(gè)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。省人大常委會(huì)不等不靠，聯(lián)合省政府有關(guān)部門和科研院所共同開展專題研究，在國有自然資源資產(chǎn)評(píng)價(jià)評(píng)估體系建設(shè)上邁出了可喜的探索腳步，這些科研成果，必將進(jìn)一步推動(dòng)我省自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估體系的完善和發(fā)展，對(duì)國有自然資源資產(chǎn)管理和監(jiān)督起到積極的促進(jìn)作用。”

一部立足國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的地方法規(guī)

在省十三屆人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上，與國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告一同參與審議的，還有一部省人大常委會(huì)負(fù)責(zé)起草的《陜西省各級(jí)人大常委會(huì)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督條例（草案）》。這是一份陜西人大面對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)人大國有資產(chǎn)監(jiān)督職能，促進(jìn)國有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化給出的答卷，也是一部保護(hù)三秦父老“金山銀山”的行動(dòng)指南。

談到這個(gè)全國首部人大國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的地方性法規(guī)，省人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任趙剛深有感觸地說：“這部六章54條的法規(guī)，是我省人大貫徹落實(shí)中央關(guān)于加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的決策部署和全國人大會(huì)議精神的重要舉措，其中對(duì)自然資源資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督做了很詳細(xì)的規(guī)定。報(bào)告從政府報(bào)告的內(nèi)容、列表的組成，到人大監(jiān)督的程序、方法，再到審計(jì)監(jiān)督和整改問責(zé)，把監(jiān)督政府保護(hù)陜西‘綠水青山’的工作通過地方立法制度化，是我們的一個(gè)創(chuàng)新之舉。借此次聽取審議國有自然資源資產(chǎn)管理情況專項(xiàng)報(bào)告之際，一并審議該條例，有利于常委會(huì)組成人員對(duì)國有資產(chǎn)管理情況監(jiān)督的法規(guī)制度建設(shè)有一個(gè)全面的理解，便于提高審議質(zhì)量。”

《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》《陜西省飲用水水源保護(hù)條例》《陜西省固體廢物污染環(huán)境防治條例》《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》……一部部凝聚著對(duì)陜西“綠水青山”深厚情誼的法規(guī)的出臺(tái)，彰顯的是守護(hù)三秦百姓“金山銀山”的決心。

省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任田文平說：“為自然資源保護(hù)構(gòu)建法治安全屏障，是我們?nèi)舜罅x不容辭的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。僅兩年間，省人大常委會(huì)已經(jīng)出臺(tái)和修訂了14部與環(huán)境保護(hù)和生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)的法規(guī)，正在審議的還有4部。”

“保護(hù)陜西的‘綠水青山’，就是守護(hù)百姓的‘金山銀山’。”省人大常委會(huì)環(huán)資工委副主任李崇翊說，“常委會(huì)為不斷豐富‘兩山論’的陜西實(shí)踐，在綠色低碳發(fā)展上展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)、作出積極貢獻(xiàn)。今年以來，在繼續(xù)開展三秦環(huán)保世紀(jì)行活動(dòng)的同時(shí)，常委會(huì)聽取和審議了省政府2020年度全省環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況與依法打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、黃河流域陜西段生態(tài)保護(hù)工作情況兩個(gè)報(bào)告；組織開展固體廢物污染防治‘一法一條例’執(zhí)法檢查和《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》執(zhí)法檢查，通過一系列的監(jiān)督行動(dòng)，為推動(dòng)全省生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。”

既要綠水青山，又要金山銀山。在深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和綠水青山就是金山銀山理念方面，陜西正努力走出一條生態(tài)和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧共生之路。與此同時(shí)，陜西人大大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程，守護(hù)三秦人民“金山銀山”的行動(dòng)正在進(jìn)行，而且會(huì)愈發(fā)有力。