宿遷沭陽(yáng)：“源頭治理”厚植電商“誠(chéng)信基因”播

撕扯膠帶的“滋滋”聲，敲擊鍵盤的“滴答”聲，物流車輛的馬達(dá)聲……深冬，走進(jìn)江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣扎下鎮(zhèn)沙巷村，各種聲音交織成一曲冬日“交響樂(lè)”，仿佛在傳遞著花農(nóng)的喜悅。

“脫胎換骨，煥然一新！”宿遷市沭陽(yáng)縣扎下鎮(zhèn)沙巷村黨支部書記沙向陽(yáng)這樣形容沭陽(yáng)電商產(chǎn)業(yè)的大變化。沙向陽(yáng)的感受，在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中可以得到印證：截至目前，依法查處失信電商，21人被采取刑事強(qiáng)制措施；電商線上銷售額突破250億元，同比增長(zhǎng)9.2%；發(fā)出的快件每百萬(wàn)單投訴保持在個(gè)位數(shù)……

變化源于誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。宿遷市沭陽(yáng)縣花木種植面積達(dá)60萬(wàn)畝，約占全省四分之一，從業(yè)人員超30萬(wàn)人，花木電商產(chǎn)業(yè)成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)勁“助推器”。但是伴隨著電商產(chǎn)業(yè)的興起，電商失信現(xiàn)象也隨之而來(lái)。

“電商誠(chéng)信體系建設(shè)，不僅關(guān)系著廣大消費(fèi)者的切身利益和宿遷沭陽(yáng)花木產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)誠(chéng)信沭陽(yáng)的應(yīng)有之義，必須要抓細(xì)抓長(zhǎng)，抓出成效。” 宿遷市沭陽(yáng)縣委書記彭偉說(shuō)。

欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。堅(jiān)持從源頭抓起，努力重構(gòu)電商生態(tài)，宿遷市沭陽(yáng)縣在花木電商行業(yè)刮起了一場(chǎng)誠(chéng)信風(fēng)暴，探索出了一條法治、自治、德治相結(jié)合的電商誠(chéng)信體系建設(shè)“沭陽(yáng)路徑”。

從“逃避監(jiān)管”到“不敢失信”

近日，宿遷市沭陽(yáng)縣制定完成《沭陽(yáng)縣防范治理電商銷售假劣花木種苗實(shí)施意見》，即將出臺(tái)實(shí)施。目前在省內(nèi)乃至國(guó)內(nèi)，政府專門出臺(tái)規(guī)范電商經(jīng)營(yíng)、維護(hù)電商誠(chéng)信的文件尚不多見。

“法律意識(shí)淡薄，逃避監(jiān)管容易，違法成本不高，是電商失信行為出現(xiàn)的主要原因。”宿遷市沭陽(yáng)縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局副局長(zhǎng)黃國(guó)安說(shuō)。

宿遷市沭陽(yáng)縣分析發(fā)現(xiàn)，失信電商基本都有一個(gè)特點(diǎn)：無(wú)證經(jīng)營(yíng)。“打一槍換一個(gè)地方，在各大平臺(tái)擁有不同‘馬甲’，游離在監(jiān)管之外。”宿遷市沭陽(yáng)縣自然資源和規(guī)劃局副局長(zhǎng)李寒梅介紹說(shuō)。

線上搜網(wǎng)店、查網(wǎng)頁(yè)，線下摸主體、建臺(tái)賬，宿遷沭陽(yáng)對(duì)花木種苗經(jīng)營(yíng)戶“逐一過(guò)堂”，全年辦證10298本，基本實(shí)現(xiàn)了花木種苗經(jīng)營(yíng)戶辦證全覆蓋，為從源頭遏制電商失信打下了基礎(chǔ)。

一手抓規(guī)范，一手抓嚴(yán)打。犯罪嫌疑人方某等人用黃楊苗冒充九里香花苗，在某平臺(tái)上進(jìn)行銷售，涉嫌詐騙被依法采取刑事強(qiáng)制措施；犯罪嫌疑人周某用普通葡萄苗冒充陽(yáng)光玫瑰葡萄苗在網(wǎng)上銷售，給種植戶造成經(jīng)濟(jì)損失，被依法采取刑事強(qiáng)制措施……

去年4月以來(lái)，在花木種苗市場(chǎng)專項(xiàng)整治“春雷行動(dòng)”中，宿遷市沭陽(yáng)縣相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法，線上線下共同發(fā)力，依法嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)處電商違規(guī)違法經(jīng)營(yíng)行為。截至目前，宿遷市沭陽(yáng)縣已累計(jì)立案查處花木種苗領(lǐng)域違法違規(guī)案件100件，在全社會(huì)形成了打擊違法電商的震懾力。

在工作推進(jìn)中，宿遷市沭陽(yáng)縣發(fā)現(xiàn)，快遞企業(yè)跨區(qū)攬件，也有可能為失信電商逃避監(jiān)管提供“溫床”。“有些電商不在本地發(fā)貨，涉假花木種苗通過(guò)跨區(qū)攬件流入外地，增加了查處難度。”宿遷沭陽(yáng)郵政管理局局長(zhǎng)周峰說(shuō)。

對(duì)快遞企業(yè)跨區(qū)攬件等違法行為，宿遷市沭陽(yáng)縣采取最嚴(yán)厲的措施依法打擊，目前已經(jīng)對(duì)8家跨區(qū)攬件快遞企業(yè)作出處罰，堵住了寄遞環(huán)節(jié)漏洞，從快遞源頭守住了花木種苗品質(zhì)底線。

不信不立，不誠(chéng)不行。通過(guò)不斷健全完善制度和強(qiáng)有力的執(zhí)法監(jiān)管，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、守法經(jīng)營(yíng)的理念正逐步融入宿遷沭陽(yáng)電商的血脈。

從“與我無(wú)關(guān)”到“共管共治”

“同意！”去年8月31日，宿遷市沭陽(yáng)縣顏集鎮(zhèn)堰下村召開黨群議事會(huì)，大家一致表決通過(guò)《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)村規(guī)民約》，這是宿遷市沭陽(yáng)縣首次以村規(guī)民約形式對(duì)電商經(jīng)營(yíng)行為作出規(guī)定。

“電商誠(chéng)信體系建設(shè)，關(guān)鍵要調(diào)動(dòng)群眾的積極性。”宿遷市沭陽(yáng)縣委常委、宣傳部部長(zhǎng)姜若鳴認(rèn)為，與法律法規(guī)的“硬約束力”不同，村規(guī)民約是全體村民認(rèn)可的“公約”，能讓村民通過(guò)“公約”形式直接參與到電商誠(chéng)信體系建設(shè)之中。

“自覺申領(lǐng)電商營(yíng)業(yè)執(zhí)照和花木種苗經(jīng)營(yíng)許可證”“自覺抵制虛假或使人誤解的商業(yè)宣傳，自覺提供真實(shí)、準(zhǔn)確的商品信息”……《誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)村規(guī)民約》的每一條規(guī)定都直指問(wèn)題，給電商戴上了“緊箍咒”。

宿遷市沭陽(yáng)縣堰下村黨總支書記、村委會(huì)主任李彥春表示，出臺(tái)村規(guī)民約，就是要通過(guò)村民自治來(lái)規(guī)范、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)電商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，讓失信電商徹底失去生存土壤，像過(guò)街的老鼠一樣人人喊打。

“只有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”目前，宿遷市沭陽(yáng)縣已經(jīng)有97個(gè)花木電商經(jīng)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居制定了自己的村規(guī)民約，借助村規(guī)民約的“軟約束力”，花木電商依法守規(guī)意識(shí)顯著提升。

基層黨員干部，也是推進(jìn)電商誠(chéng)信體系建設(shè)的重要力量。宿遷市沭陽(yáng)縣出臺(tái)相關(guān)規(guī)定，在貨源管控、無(wú)證經(jīng)營(yíng)以及張貼“誠(chéng)信標(biāo)簽”等方面明確屬地干部職責(zé)，同時(shí)還為花木重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每個(gè)村居選派駐村工作組組長(zhǎng)，真正把責(zé)任壓實(shí)在一線。

“有沒有貼‘誠(chéng)信標(biāo)簽’？”宿遷市沭陽(yáng)縣廟頭鎮(zhèn)聚賢村黨支部書記陳星星和平時(shí)一樣，到村里的快遞點(diǎn)隨機(jī)檢查快件。“如果因沒貼標(biāo)簽導(dǎo)致不誠(chéng)信行為發(fā)生，縣里會(huì)公開曝光。”陳星星說(shuō)，“若被多次曝光，村黨支部書記和駐村工作組組長(zhǎng)還會(huì)被紀(jì)委監(jiān)委問(wèn)責(zé)。”

“誠(chéng)信標(biāo)簽”是宿遷沭陽(yáng)推進(jìn)花木電商誠(chéng)信體系建設(shè)的首創(chuàng)性舉措。標(biāo)簽上標(biāo)注著宿遷市沭陽(yáng)縣相關(guān)職能部門的監(jiān)督以及投訴平臺(tái)二維碼，從“失信”源頭對(duì)商戶進(jìn)行監(jiān)督。

以誠(chéng)經(jīng)營(yíng)，以信興業(yè)。每件快遞都要貼“誠(chéng)信標(biāo)簽”，已經(jīng)成為宿遷沭陽(yáng)電商的固定動(dòng)作和習(xí)慣。目前“誠(chéng)信標(biāo)簽”已隨快件發(fā)放3億多張，小小標(biāo)簽在強(qiáng)化監(jiān)督的同時(shí)，也把宿遷沭陽(yáng)的誠(chéng)信理念傳遞到了全國(guó)。“原以為‘誠(chéng)信標(biāo)簽’推廣后電商投訴量會(huì)上升，但恰恰相反的是投訴量反而大幅下降。” 宿遷市沭陽(yáng)縣委網(wǎng)信辦專職副主任章彥艷介紹說(shuō)。

加強(qiáng)行業(yè)自律，是宿遷沭陽(yáng)強(qiáng)化電商自治的另一招。據(jù)統(tǒng)計(jì)，宿遷市沭陽(yáng)縣有各類活躍電商近5萬(wàn)家，一直以來(lái)，小微電商分散化、運(yùn)營(yíng)成本高、組織化程度低等問(wèn)題如影隨形。

如何破解？成立行業(yè)協(xié)會(huì)，抱團(tuán)取暖，互相監(jiān)督，共同發(fā)展。去年9月，宿遷市沭陽(yáng)縣網(wǎng)絡(luò)電商互助聯(lián)合會(huì)正式成立，目前聯(lián)合會(huì)已吸納會(huì)員單位千余家。

誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)是加入聯(lián)合會(huì)的必要條件。聯(lián)合會(huì)將誠(chéng)信生態(tài)體系建設(shè)作為重要內(nèi)容寫入章程，在業(yè)內(nèi)建立不良誠(chéng)信行為黑名單機(jī)制，目前，已初步篩查出66家誠(chéng)信網(wǎng)店和28家不誠(chéng)信網(wǎng)店。

“通過(guò)開展日常交流、召開行業(yè)峰會(huì)、守法誠(chéng)信企業(yè)授牌等活動(dòng)，質(zhì)量至上、守信至上的理念正逐步深入人心。”宿遷市沭陽(yáng)縣網(wǎng)絡(luò)電商互助聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)胡道中介紹說(shuō)。

從“要我誠(chéng)信”到“我要誠(chéng)信”

“現(xiàn)在大家都賣真貨、好貨，客單價(jià)提升了，營(yíng)業(yè)額比往年增長(zhǎng)了20%左右。”在宿遷市沭陽(yáng)縣新河鎮(zhèn)新槐村，淘寶店主劉茹一邊打包快件，一邊聊起了電商行業(yè)新變化。“村里每天都來(lái)檢查，聯(lián)合會(huì)也經(jīng)常組織宣講活動(dòng)，現(xiàn)在根本沒有人賣假貨，大家都以誠(chéng)信為榮，以失信為恥。”劉茹說(shuō)。

“電商之所以失信，問(wèn)題在表面，根子在思想。”姜若鳴說(shuō)，“法治是硬約束，若要在更高層面規(guī)范電商，必須要借助道德的柔性力量。”

種樹者必培其根，種德者必養(yǎng)其心。在探索電商誠(chéng)信體系建設(shè)中，如何強(qiáng)化德治，從根源上破除失信現(xiàn)象，一直是宿遷市沭陽(yáng)縣思考的問(wèn)題。

去年9月，相關(guān)職能部門在檢查中發(fā)現(xiàn)宿遷市沭陽(yáng)縣新河鎮(zhèn)周圈村一家電商售假種苗，接報(bào)后姜若鳴帶著工作人員趕到了現(xiàn)場(chǎng)。“只有誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，花木產(chǎn)業(yè)才能長(zhǎng)久。”“造假售假，不但自己受到處罰，還有可能砸了別人的飯碗。”“花木之鄉(xiāng)的‘金字招牌’，需要大家一起去維護(hù)。”……

在上百名村民的圍觀中，姜若鳴現(xiàn)場(chǎng)即興來(lái)了一場(chǎng)誠(chéng)信電商“公開課”。“被查處的失信電商，村里都要在大喇叭上廣播，十里八村都知道了。”宿遷市沭陽(yáng)縣新河鎮(zhèn)誠(chéng)信電商工作負(fù)責(zé)人岳貴清坦言，“且不說(shuō)違法成本有多高，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的，被曝光了哪個(gè)臉上能掛得住？”

“點(diǎn)名道姓，不留情面。”對(duì)失信電商，沭陽(yáng)縣堅(jiān)持發(fā)現(xiàn)一個(gè)，查處一個(gè)，曝光一個(gè)。在公開曝光負(fù)面案例的同時(shí)，宿遷市沭陽(yáng)縣也大力選樹正面典型，引導(dǎo)電商向上向善，誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

在縣級(jí)層面，宿遷沭陽(yáng)去年相繼評(píng)選“花木誠(chéng)信電商”40家、“花木誠(chéng)信企業(yè)”20家；新河鎮(zhèn)、顏集鎮(zhèn)、廟頭鎮(zhèn)等花木電商重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也定期評(píng)定“十佳誠(chéng)信電商”“電商誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)戶”“誠(chéng)信花木供貨商”，在全社會(huì)營(yíng)造崇尚誠(chéng)信的濃厚氛圍。

值得一提的是，宿遷市沭陽(yáng)縣還探索對(duì)失信電商實(shí)施聯(lián)動(dòng)懲戒，由縣信用辦牽頭，聯(lián)合相關(guān)職能部門對(duì)電商從業(yè)人員實(shí)施信用監(jiān)管，構(gòu)建起“一處失信、處處受限”的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

“只要被依法認(rèn)定為失信人員，將面臨限制獲取政府財(cái)政性資金、補(bǔ)貼，限制評(píng)優(yōu)評(píng)先、限制享受綠色通道辦理等各類聯(lián)動(dòng)懲戒措施。”宿遷市沭陽(yáng)縣發(fā)改局局長(zhǎng)、信用辦主任喬德素說(shuō)。

在先進(jìn)典型的誠(chéng)信引領(lǐng)和熏陶下，宿遷沭陽(yáng)電商已經(jīng)從“要我誠(chéng)信”徹底轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要誠(chéng)信”。“誠(chéng)信建設(shè)只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。”宿遷市沭陽(yáng)縣委副書記、代縣長(zhǎng)王瑞表示，將繼續(xù)創(chuàng)新工作舉措，持續(xù)推動(dòng)電商誠(chéng)信體系建設(shè)取得更大成效，真正讓誠(chéng)信基因融入花鄉(xiāng)人民的血脈之中，把誠(chéng)信沭陽(yáng)的品牌擦得更亮。（魏歡慶 柏志勇 呂述謖 黃啟源）

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