陜西：《韓城市綠化林木管理辦法》出臺(tái)

“習(xí)近平總書(shū)記指出，‘綠水青山就是金山銀山’，要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境。做好全市綠化林木管理工作，可以鞏固全域綠化成果，推進(jìn)創(chuàng)建國(guó)家森林城市進(jìn)程，讓韓原美景永駐，讓韓城人民望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁，對(duì)不斷滿足韓城人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。”韓城市人大常委會(huì)主任冀會(huì)康在審議時(shí)語(yǔ)重心長(zhǎng)的話語(yǔ)，體現(xiàn)了韓城市人大對(duì)綠化林木管護(hù)工作的深切希望。

11時(shí)，經(jīng)表決，與會(huì)的24名常委會(huì)組成人員一致同意，全票通過(guò)，《韓城市綠化林木管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于7月25日起正式施行。《辦法》通過(guò)的背后，充分體現(xiàn)了韓城市委的要求，凝聚著韓城市政府相關(guān)部門(mén)的智慧和力量，也傾注了韓城人大的辛勤努力。

初衷：與黨同心 與民貼心 為綠色韓城提供法治保障

韓城市是一座煤炭資源型城市。這座昔日的煤城，正在進(jìn)行綠色轉(zhuǎn)型，堅(jiān)持“生態(tài)立市、綠色崛起”戰(zhàn)略，以全域綠化為目標(biāo)，以創(chuàng)建省級(jí)園林城市、創(chuàng)建國(guó)家森林城市為抓手，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。圍繞城區(qū)、鎮(zhèn)村、景區(qū)、河流、道路、工業(yè)區(qū)、荒山荒坡等區(qū)域，全方面進(jìn)行綠化美化，先后實(shí)施了“北林”、千里綠色長(zhǎng)廊、文化景區(qū)景觀提升、森林村莊、西部山區(qū)生態(tài)屏障和工業(yè)區(qū)生態(tài)恢復(fù)等系列綠化工程，市域森林覆蓋率達(dá)到45．2％。先后建成南湖公園、東湖公園、城市運(yùn)動(dòng)公園等一批城市休閑公園，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到38．4％。實(shí)施了村莊綠化工程，林木覆蓋率達(dá)到27％。全市5條國(guó)、省干線道路和十余條縣鄉(xiāng)道路綠化率達(dá)到85％以上。“文史水韻花椒都，綠染韓原森林城”，綠色已經(jīng)成為韓城的底色。

韓城越來(lái)越綠，風(fēng)景越來(lái)越美。“如何留住綠色，加強(qiáng)既有林木的管護(hù)，增強(qiáng)群眾知綠愛(ài)綠護(hù)綠的積極性和自覺(jué)性，我們需要制定一部林木管理方面的辦法。”2018年市十八屆三次人代會(huì)上，一位人大代表的建議引起了與會(huì)人員的共鳴，也得到了市委、市人大、市政府的高度重視。制定林木管理辦法，成為全市上下的共同心聲。

市委有重托，人大有行動(dòng)。2018年10月，市委決定，由市人大試點(diǎn)制定一部關(guān)于綠化管護(hù)方面的辦法�！掇k法》的制定被列入韓城市人大常委會(huì)的重要議事日程。當(dāng)月，市人大常委會(huì)主任會(huì)議研究決定，將審議《辦法》列入2019年人大常委會(huì)工作要點(diǎn)，具體由市政府提出《辦法》初稿，法制工委負(fù)責(zé)《辦法》的調(diào)研、定稿工作。市政府決定由林業(yè)局牽頭，相關(guān)單位配合做好《辦法》初稿的起草工作。

過(guò)程：沉到一線 集思廣益 著力打造完備的管理規(guī)范

韓城有橫亙西部、北部茂密的黃龍山原始林，有“三北”工程撫育的人工林，有省內(nèi)計(jì)劃單列市試點(diǎn)以來(lái)實(shí)施“北林”工程的數(shù)萬(wàn)畝楊樹(shù)林，有全域綠化工程新栽植的幼林，又地處黃河西岸，黃河出龍門(mén)之后，為韓城留下了大量寶貴的濕地資源。制定《辦法》，必須充分考慮市情，突出地域特色，又要積極采納群眾的意愿和意見(jiàn)，更要符合韓城建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市的需要。這些是必須考慮到的實(shí)際問(wèn)題。

綠化林木的管護(hù)工作，上位法是怎樣要求的？兄弟縣市在綠化林木方面有什么值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)？我市林木管理的現(xiàn)狀如何？通過(guò)辦法具體要解決哪些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題？怎樣才能確�！掇k法》務(wù)實(shí)管用，符合韓城工作實(shí)際？這些都是擺在韓城人大面前亟待解決的問(wèn)題。帶著這些思考，市人大成立了以法制工委為基礎(chǔ)的調(diào)研組，在積極與市林業(yè)局溝通銜接的同時(shí)，認(rèn)真研讀《陜西省城鎮(zhèn)綠化管理?xiàng)l例》《陜西省森林管理?xiàng)l例》《陜西省古樹(shù)名木保護(hù)條例》《韓城市城鎮(zhèn)綠化管理辦法》等法規(guī)，吃透內(nèi)涵實(shí)質(zhì)，并以此為制定依據(jù)，緊密結(jié)合韓城實(shí)際，制定了《辦法》的初步調(diào)研提綱。

根據(jù)初步調(diào)研提綱，從2018年12月開(kāi)始，調(diào)研組緊鑼密鼓開(kāi)始了對(duì)《辦法》的調(diào)研論證工作。林業(yè)局、文旅局、經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、各鎮(zhèn)辦、廠礦企業(yè)……一長(zhǎng)串的調(diào)研清單迅速被羅列出來(lái)。去調(diào)研單位要了解什么問(wèn)題？誰(shuí)提問(wèn)、誰(shuí)補(bǔ)充、誰(shuí)記錄、誰(shuí)整理？調(diào)研提綱和調(diào)研人員分工表也隨即被制定出來(lái)。

連續(xù)三個(gè)月的時(shí)間，調(diào)研組成員幾乎每天早出晚歸，白天聽(tīng)取匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾，晚上趁熱打鐵對(duì)白天收集的意見(jiàn)建議進(jìn)行歸納整理。在市政府及相關(guān)部門(mén)的大力支持和密切配合下，調(diào)研組前后共征求意見(jiàn)建議200余條，充分體現(xiàn)了聽(tīng)取民聲、匯聚民智、廣納民意的工作要求。調(diào)研組把意見(jiàn)進(jìn)行分門(mén)別類后，反饋給林業(yè)局《辦法》起草組進(jìn)行參考研判。

2019年3月，市政府常務(wù)會(huì)議研究后，將《韓城市綠化林木管理辦法》提交人大審議。為提高《辦法》的整體質(zhì)量，市人大印發(fā)《辦法（征求意見(jiàn)稿）》，相繼召開(kāi)部分人大代表座談會(huì)、部門(mén)（鎮(zhèn)辦）座談會(huì)，就《辦法》規(guī)范性、可行性、合法性和具體條文內(nèi)容等方面征求意見(jiàn)和建議�！掇k法》要明確“北林”工程的后續(xù)配套政策，要明確移植審批的權(quán)限、時(shí)間、數(shù)量，對(duì)“市樹(shù)”“市花”要有特殊的保護(hù)措施。“第三條，層次上應(yīng)分為兩款”，“第五條，在句首應(yīng)加上‘鼓勵(lì)’二字。”“第七條，‘部門(mén)’應(yīng)改為‘單位’”．．．．．．參會(huì)的人大代表、領(lǐng)導(dǎo)干部斟字酌句、嚴(yán)密推敲《辦法（征求意見(jiàn)稿）》的表述，提出了60多條修改意見(jiàn)。7月份，市人大常委會(huì)黨組將《辦法（意見(jiàn)稿）》報(bào)送市委征求意見(jiàn)�！掇k法》從籌備、調(diào)研、起草、修改、論證、審議、表決的整個(gè)過(guò)程歷時(shí)10個(gè)月，修改20余次，得到了全市各方面的認(rèn)可。

意義：積極創(chuàng)新 探索路徑 助力全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

對(duì)韓城而言，《辦法》的制定出臺(tái)，不僅意味著從制度層面規(guī)范了全市綠化工作，也意味著韓城市人大在縣一級(jí)綠化林木管理方面做出了嶄新的嘗試。

《辦法》是為韓城這座黃河沿岸的工業(yè)城市和旅游城市量身訂做的。對(duì)于正在建設(shè)黃河沿岸區(qū)域性中心城市的韓城，談及林木管理，就繞不開(kāi)旅游景區(qū)和經(jīng)開(kāi)區(qū)，更繞不開(kāi)“北林”、繞不開(kāi)黃河一級(jí)支流河流沿岸的防護(hù)林帶，《辦法》對(duì)此均有科學(xué)系統(tǒng)完備的設(shè)計(jì)，符合韓城的地域特色。這是全市踐行綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，也是深入開(kāi)展“五城聯(lián)創(chuàng)”的迫切需要。

“《辦法》制定嚴(yán)格按照不抵觸、真管用、可操作的要求，不僅突出綠化惠民的原則，更堅(jiān)持建管并重，明確了責(zé)任主體。”一位常委會(huì)組成人員一邊閱讀著《辦法》，一邊深有感觸地說(shuō)道。

《辦法》的制定出臺(tái)，將徹底解決或緩解全市綠化林木管理工作中面臨的主體不明、權(quán)責(zé)不清、范圍不定、經(jīng)費(fèi)不足、群眾參與度不高、部門(mén)形成合力不夠等一系列突出問(wèn)題。這些突出問(wèn)題的解決，不僅能夠進(jìn)一步理順全市綠化林木管理工作，更能讓老百姓在城市治理過(guò)程中得到實(shí)惠�！掇k法》還將在實(shí)踐中不斷修改完善。

接續(xù)：強(qiáng)化宣傳 擴(kuò)大知情 讓《辦法》盡快發(fā)揮實(shí)效

《辦法》的宣傳和落實(shí)牽動(dòng)著韓城市人大常委會(huì)各組成人員的心。市人大常委會(huì)主任冀會(huì)康向參會(huì)的政府部門(mén)負(fù)責(zé)人建議，“市政府要加大《辦法》的宣傳力度，提高市民的認(rèn)可度和參與度。要切實(shí)落實(shí)責(zé)任部門(mén)職責(zé)，明確目標(biāo)要求，真正使《韓城市綠化林木管理辦法》成為加快我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的利器，鞏固好我市綠茵蒼翠、繁花似錦的城鄉(xiāng)美境。”

市政府及相關(guān)部門(mén)當(dāng)場(chǎng)作了表態(tài)，展現(xiàn)出市政府為宣傳落實(shí)《辦法》的堅(jiān)定決心。

市人大常委會(huì)也將組織人大代表，深入一線深入群眾，開(kāi)展《辦法》的學(xué)習(xí)宣傳工作。同時(shí)，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督落實(shí)，為進(jìn)一步推動(dòng)全市綠化工作更好更快發(fā)展，滿足人民群眾美好生活需求提供有力的法制保障。

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